防走失，電梯直達安全島報人劉亞東A
來源：全說能源
作者：王能全
石油是美國社會普遍關心的話題，四位總統任期的數字充分說明了油氣行業的複雜性，某種程度上石油将決定誰會成為下一任的美國總統。
石油，在美國社會和政治生活中擁有巨大的影響。汽油價格是日常生活中美國百姓關注的重大話題，也是評價美國總統的主要名額；美國國内油氣生産，在關乎就業、經濟發展的同時，更涉及美國能源、經濟和國家安全，是下至地方官員上至美國總統等一衆政客們政治生命的重要影響因素之一。進入白熱化的2024年美國總統大選，石油問題是選民高度關注更是兩黨候選人必須回答的問題，某種程度上可能會決定誰将是下一任的美國總統。在介紹2001年以來四任總統任期内的美國國内汽油價格和石油生産情況的基礎下，本文重點分析特朗普和哈裡斯對于美國油氣行業的态度及立場，進而有助于我們對于下一個四年的美國油氣行業發展有一個基本的把握。
代人受過的美國國内汽油價格
車用燃料，是美國第一大石油消費品種，約占美國石油消費總量的一半。美國的總統們，因汽油價格的上漲和下跌，受到百姓的贊揚或指責。總統的受歡迎程度，深受汽油價格變化的影響。不過，事實上，短期内美國總統無法對汽油價格産生太大的影響，總統影響汽油價格的手段相對有限。從長遠來看，則可以通過影響供需的政策，進而影響美國國内的汽油價格。
2023年3月中旬，資深的美國石油行業專家羅伯特·拉皮爾，使用美國能源資訊署的資料，統計了2001年以來美國四位總統任期内的美國國内所有等級汽油的平均零售價格，具體請參見圖“美國四任總統任期間的年均汽油價格”，其中共和黨總統以紅色顯示，民主黨總統以藍色顯示。
拉皮爾指出，此圖顯示了有關的資料，但需要上下文來了解。從對資料的膚淺解讀中可以推斷出許多故事，但其中很多結論都是錯誤的。例如，布什總統在任時汽油價格大幅上漲，這當然很容易歸咎于他，但布什總統非常支援石油和天然氣的開發。
事實上，導緻水力壓裂熱潮的技術，主要是在布什總統的上司下發展起來的，但直到奧巴馬總統任期結束，水力壓裂才開始顯示出巨大的價值。
在布什總統執政期間，中國的石油需求急劇增長，而沙特阿拉伯的石油産量增長緩慢，這導緻人們普遍認為全球石油産量已經達到頂峰，進而有助于制造油價的泡沫。2008年，當經濟衰退導緻全球石油需求下降時，這個泡沫終于破裂。
與布什一樣，最初奧巴馬也經曆了汽油價格的上漲，而且價格水準達到迄今為止任何一位總統的最高年平均水準，然後回落到布什第一任期以來的最低水準。但奧巴馬總統，卻主持了美國曆史上最大規模的石油和天然氣生産擴張。汽油價格暴跌的原因是，沙特阿拉伯決定與美國進行價格戰，以奪回因美國頁岩油繁榮而失去的市場佔有率。
是以，布什和奧巴馬執政期間大部分石油行業興衰，與他們的政策并沒有太大的關系。有人可能會說，布什上司下的親石油政策，确實帶來了奧巴馬上司下的最終石油過剩，但這些都是政策的長期影響。
在特朗普總統執政的前兩年，汽油價格每年都在上漲，扭轉了奧巴馬第二任期結束時最後兩年的趨勢。到特朗普執政的第三年，價格略有下降，但随後由于新冠疫情及其對石油消費的影響，油價在特朗普的第四年大幅度下跌。2020年的美國汽油價格，處于2004年以來的第二低的水準。
拜登總統上任時，随着世界開始從新冠疫情中複蘇，汽油價格已經上漲了幾個月。而且，因為需求超過了供應，油價繼續飙升。不過，在2022年初，俄羅斯與烏克蘭的戰争爆發，将當年的平均年汽油價格推高至4.06美元/加侖，這是有記錄以來的最高年平均價格。2022年6月，在俄羅斯與烏克蘭戰争、經濟從新冠疫情中複蘇，以及拜登政府某些政策的共同推動下，美國周平均零售汽油價格創下了每加侖5.07美元的曆史新高。到了2023年3月中旬，美國汽油的平均年價格為3.47美元/加侖，比2022年下降了14.5%。
截至2023年3月中旬，拜登總統任期内的平均汽油價格為3.60美元/加侖，還有近兩年的時間，這是曆屆總統任期内平均油價水準最高的。在此之前的過去20年左右，美國每位總統在任時的平均汽油價格，通常低于每加侖2.00美元。
以下，為2001年以來的四位美國總統任期内，每加侖汽油價格從最高到最低的平均值排列：
1，喬·拜登（部分任期）--3.60美元
2，巴拉克·奧巴馬第一任期--3.12美元
3，巴拉克·奧巴馬第二任期--2.95美元
4，喬治·W·布什第二任期--2.77美元
5，唐納德·特朗普--2.57美元
6，喬治·W·布什第一任期--1.59美元
簡單地從上述排列中，有人會說共和黨人對汽油價格更有利。布什總統和特朗普總統，是唯一連續四年，将平均汽油價格控制在3美元/加侖以下的總統。
但是，事實比這些資料更加微妙。導緻水力壓裂熱潮的技術，是在共和黨總統的上司下開發的，這反過來又是多年來石油價格起伏的主要原因。不過，沙特阿拉伯/歐佩克、新冠疫情以及随後的經濟複蘇，也産生了巨大的影響。這些因素，在很大程度上超出了美國總統所能控制的範圍。
據拉皮爾自己稱，2023年3月中旬發表的這篇統計四位美國總統任期内美國汽油價格的文章，是其最受歡迎的文章之一，但是，它被不同政治派别的人用來支援不同的觀點。其中，共和黨人經常引用它來表明，與巴拉克·奧巴馬或喬·拜登相比，唐納德·特朗普執政期間的汽油價格更低；而民主黨人指出，特朗普繼承了奧巴馬的低價紅利，在特朗普執政期間，這些價格連續兩年上漲。拉皮爾認為，這兩點都有道理，不過，文章中讨論的更廣泛的背景往往被忽視，文章中的圖形就像羅夏墨迹測驗，人們通常隻看到支援他們觀點的東西。
前人栽樹後人乘涼的美國國内石油生産
石油天然氣生産，是一個重資産、重技術和長時間周期的過程，一國政府出台的産業政策，需要一定的時間才會産生效果。一任美國總統，執政的時間僅四年，其支援或反對油氣生産的政策，很難在自己的任期内見效，進而導緻不同美國總統任期内油氣産量較大的差異。
2024年9月初，羅伯特·拉皮爾使用貝克休斯鑽機的資料，統計分析了2001年以來四位美國總統任期内的美國國内石油鑽機數量，具體請參見圖“美國四任總統任期内的年均石油鑽機數量”，其中共和黨總統用紅色标記，民主黨用藍色标記。
拉皮爾指出，僅憑該圖中的這些資料就可能導緻一些人得出誤導性的結論，即通常被視為親石油的喬治·W·布什總統不利于鑽探，而與此同時，奧巴馬總統并不完全以石油行業的朋友而聞名，但在鑽井方面，他是迄今為止這些總統中最好的。是以，了解這些資料，同樣需要上下文。
如果再把油價疊加到這些資料上，就會發現油價上漲通常會導緻鑽探的增加。然而，故事不僅僅是關于油價，還涉及到技術的進步。
如今，石油公司每台鑽井平台可以開采的石油比2001年多得多。盡管鑽井平台數量在奧巴馬執政期間達到峰值後急劇下降，但美國石油産量年複一年地繼續創下紀錄。2023年，是美國曆史上石油産量最高的一年，2024年有望超過這一水準。
在布什成為總統之前的十年裡，石油價格平均約為每桶20美元，美國國内的石油産量已經下降了30年，這就是2001年石油公司面臨的大環境。
喬治·W·布什總統任期内的鑽井平台數量，受到中國石油需求穩步增長和沙特阿拉伯對增加産量反應緩慢等因素的影響，導緻人們擔心短缺，最終帶來了油價的泡沫。
2008年，随着經濟衰退，泡沫破裂，導緻全球石油需求的下降。是以，在奧巴馬總統執政的第一年，鑽井活動急劇下降，盡管這種下降更多地與經濟衰退和油價的暴跌有關，而不是與政府的更疊有關。
在奧巴馬總統任期内，油價最初随着經濟複蘇而上漲，這與布什總統時期推高油價的因素相同。然而，水力壓裂和水準鑽井等技術的創新，開始扭轉美國石油産量的長期下降趨勢，并最終迫使歐佩克做出反應。2011年至2014年，油價平均接近每桶100美元，導緻鑽井活動創下曆史的新高。不過，沙特阿拉伯在2014年底發起了一場價格戰，旨在奪回被美國頁岩油奪走的市場佔有率。那場價格戰，被稱為“歐佩克的萬億美元錯誤計算”，最終将油價打至每桶30美元以下。在此期間，美國國内的汽油價格也大幅下跌。因為低油價，在奧巴馬執政的最後兩年裡，美國石油的鑽井平台數量急劇下降。
在特朗普總統的上司下，油價在頭兩年上漲，2018年達到每桶65美元，鑽井平台數量随着油價的上漲而增加。然而，2020年新冠疫情摧毀了全球的油價，導緻美國石油鑽機數量暴跌至2009年以來的最低水準。
2021年油價大幅度回升，2022年油價自2014年以來首次飙升至100美元以上。幾個因素推高了油價：第一，在疫情爆發期間，美國一些石油生産損失了，一些生産商破産，另一些則永久性地關閉了邊際油田；其次，應特朗普總統的要求，歐佩克在2020年大幅度減産。
當經濟開始強勁複蘇時，美國石油生産商的減産和歐佩克的減産導緻油價的飙升。俄羅斯與烏克蘭的戰争，是推動油價回升至100美元以上的最後催化劑。
盡管在拜登總統的上司下，鑽井平台數量從疫情低點反彈，但仍低于前幾年的水準。拜登執政期間，平均石油鑽井平台數量為500個，而特朗普時期為666個，奧巴馬時期為909個。盡管如此，拜登執政下的平均石油産量為每天1220萬桶，而特朗普執政下為每天1100萬桶，奧巴馬執政下為720萬桶。
這種差異突顯出，鑽井平台的數量，是石油産量一個糟糕的短期預測名額，因為它反映了油價、技術進步和專注于财政紀律石油公司不斷變化戰略之間的、複雜的互相作用。
盡管與前幾屆政府相比，鑽井平台數量有所減少，但在拜登總統的上司下，美國石油産量達到了創紀錄的水準，突顯了石油行業的複雜運作機制。是以，在不考慮更廣泛背景的情況下，解釋鑽機數量資料可能會導緻誤導性的結論。鑽井平台數量資料，是一個更大難題的一部分，其中包括油價、技術發展，以及石油公司決心表現出更多财經紀律的戰略轉變。了解這些因素，對于準确評估不同美國總統任期對石油行業的影響，至關重要。
石油行業一定程度上決定誰将是下一任的美國總統
今天，距離11月5日的美國總統選舉投票日，隻剩下25天的時間，2024年的美國總統大選進入白熱化的階段。不同于上一次2019年的總統大選，無論是特朗普還是哈裡斯的競選官網都非常簡潔，看不到大篇幅的宣傳政綱的内容，反而捐助的按鈕非常醒目。加之，由于特朗朗拒絕了一次與哈裡斯的辯論，進而使得我們看不到完整的這兩位總統候選人的政綱宣傳，尤其是涉及石油、能源行業的内容。不過，作為曾經的總統和現任的副總統，美國很多行業内外的媒體和專家們，不辭辛苦細緻地梳理了特朗普和哈裡斯關于石油天然氣行業的政策主張，其結論是，無論誰想成為下一任美國總統，都必須讨好美國的石油天然氣行業！
（一）特朗普，美國油氣行業的鐵杆支援者
2017年1月20日，就任美國第45任總統後的第一時間，特朗普在白宮網站列出的要優先處理的6大“頭号問題”第一條，就是“美國第一能源計劃”，宣布繼續頁岩革命，減少國外石油的進口。任期内，特朗普身體力行，大力宣傳并推廣美國的液化天然氣出口，被稱為美國第一能源推銷員。
随着特朗普重新參加2024年的總統競選，許多人都想知道，他的勝利對美國能源行業意味着什麼？為此，很多美國行業内外的媒體和專家們進行了較為深入的分析和研究，其關鍵點是，拜登政府執政的此前三年，美國實施了嚴厲的氣候政策，并限制了新的石油和天然氣開發。未來幾年，特朗普是會加大對石油和天然氣的投資，還是會繼續拜登總統正在打造的綠色轉型之路?
在他的政府任期内，特朗普不斷表達他的目标是，美國更大的能源獨立，這意味着準許廣泛的石油和天然氣生産，旨在加強美國的能源安全，減少外國能源的進口。到特朗普執政的最後一年，美國石油進口量降至790萬桶/天，而2016年奧巴馬總統執政時為1000萬桶/天。雖然這表明石油進口量大幅度下降，但美國從未像共和黨經常宣稱的那樣，實作能源的完全獨立。
拜登政府經常被指責對新的石油和天然氣鑽探施加限制，背離了追求能源獨立的道路。然而，為了應對新冠疫情後全球原油需求的增長，拜登執政第一年的美國石油産量，高于特朗普執政頭兩年的任何一年。專家們認為，是經濟因素和華爾街的壓力，阻礙了美國石油公司大幅度增加産量，而特朗普下一屆政府可能也會如此。雖然特朗普可能會讓石油租賃更容易地獲得，但這隻會影響到長期的石油生産，而不是立即的産出。
在上一任總統任期内，特朗普讓美國退出了《巴黎氣候協定》，稱該協定損害了美國的經濟雄心。展望未來，特朗普是否會繼續大力支援石油和天然氣，以及他是否會支援美國目前正在出現的多元化能源結構的發展。共和黨政策專家和特朗普的競選網站表明，如果當選，特朗普可能會破壞拜登取得的許多氣候進展，轉而支援進一步的化石燃料開發。
在氣候進展方面，特朗普承諾再次退出《巴黎氣候協定》，并會尋找方法來阻止根據《通脹削減法案》引入的稅收減免，将資金用于其他行業。不過，行業内外的專家們認為，這在很大程度上，将取決于共和黨人在11月選舉後是否能夠控制衆議院和參議院。
拜登政府執政期間，電動汽車産業在稅收減免、《通脹削減法案》提供的其他财政激勵措施的支援下迅速發展。目前，美國正計劃從内燃機汽車轉向電池電動汽車，并對充電基礎設施進行巨額的投資。特朗普經常表示反對電動汽車，可能鼓勵汽車制造商放慢向電動汽車生産的轉變，以更長時間繼續生産内燃機汽車。不過，對于那些已經在電動汽車充電基礎設施上投入巨資、預計公衆對電動汽車需求将不斷增長的州來說，這可能是一項艱巨的任務。然而，任何減緩電動汽車市場發展的舉措，都可能導緻美國對石油和天然氣需求的延長，目前預計美國石油和天然氣需求将在2025年至2027年之間達到峰值，然後緩慢地下降。
關于能源和移民問題，特朗普不止一次表示，如果他是“一天的獨裁者”，他會解決兩個問題：“鑽探和關閉邊境”。這表明，他将強烈地支援油氣生産，而不是可再生能源，這将使未來幾年的投資環境對石油巨頭更為有利。
近年來，作為俄羅斯與烏克蘭戰争、以及随後對俄羅斯能源實施制裁的回應，美國天然氣生産迅速發展，并開發了新的出口管道。随着新項目上線，液化天然氣産量預計将繼續增加，對歐洲和其他國家的出口也将飙升。如果當選，特朗普可能會準許更多的天然氣項目，并支援大量液化天然氣的出口，以對抗俄羅斯在全球能源領域的主導地位。預計，他還将重新制定美國内政部為期五年的海上石油和天然氣租賃計劃，以擴大鑽探拍賣的規模和範圍。
總的來說，行業内外的專家們普遍認為，如果特朗普當選連任，他将扭轉拜登政府在氣候變化方面所做的大部分工作，可能會阻礙《通脹削減法案》的進展，可再生能源和清潔技術的投資者，正在觀望拜登時期引入的稅收減免和其他财政激勵措施是否繼續存在；特朗普預計将結束對石油和天然氣租賃的任何限制，并在未來幾年促進化石燃料行業的擴張。
美國很多媒體和專家們的一緻結論是，如果再次當選，特朗普“會聽命于他的石油大捐助者”。
（二）哈裡斯，投下支援水力壓裂法案的關鍵一票
作為拜登政府的副總統和曾經的加州總檢察長，哈裡斯給人們留下的印象，是氣候轉型、可再生能源的大力支援者。但是，本次競選期間，哈裡斯卻大力宣傳，不會禁止美國石油天然氣生産中的水力壓裂技術，自己為包括支援水力壓裂技術《通脹削減法案》的通過投下了關鍵的一票（2022年8月7日，美國參議院投票表決《通脹削減法案》時，作為參議院議長的副總統哈裡斯投下了決定性的贊成票，進而使得該法案以51對50獲得了通過。）
哈裡斯是一位長期支援綠色新政的氣候鷹派，任加州總檢察長期間，在針對大型石油公司的和解中赢得了數千萬美元，并讓污染者承擔了責任。前總統特朗普宣布美國退出《巴黎氣候協定》後，拜登-哈裡斯政府重新加入了旨在減少排放的全球協定；拜登政府還設定了到2030年将美國溫室氣體排放量削減50%的目标，并采取行動加快可再生能源的項目，擺脫化石燃料。
2024年9月10日，哈裡斯與特朗普進行了首場電視辯論。在這場辯論中，特朗普一再聲稱，如果副總統哈裡斯當選總統，她将禁止水力壓裂。特朗普斷言：“如果她赢得選舉，賓夕法尼亞州的水力壓裂将在第一天結束。” 哈裡斯将采取行動限制美國陸上石油和天然氣生産，“他們将再次摧毀我們的國家，石油将死亡，化石燃料将死亡。”不過，出人意料之外的是，哈裡斯當場澄清道：“我不會禁止水力壓裂。作為美國副總統，我沒有禁止水力壓裂。事實上，我在《通脹削減法案》上投了關鍵一票，該法案為水力壓裂開辟了新的租約。”并宣稱，拜登-哈裡斯政府推動了“曆史上最大的美國國内石油産量增長，因為認識到我們不能過度依賴外國石油。”
這場辯論中的哈裡斯言論，讓她的支援者和反對者都感到驚訝，與哈裡斯和拜登總統經常宣稱的他們是減緩全球變暖鬥争的冠軍相沖突。但是，媒體認為，現實更加微妙，因為哈裡斯和美國參議員伊麗莎白·沃倫、伯尼·桑德斯都表示支援水力壓裂的禁令。就連美國總統拜登在競選時也說過“不要使用新的水力壓裂技術”，後來才調整立場，承認水力壓裂技術是能源轉型的一部分。媒體和專家們指出，事實是，美國政治候選人經常發表聲明來吸引他們的選民。無論哈裡斯是在迎合還是在某個時候真的相信水力壓裂應該被禁止，但目前，都沒有切實可行的方法來阻止它。
美國共和黨的政策師利亞姆·多諾萬說，值得注意的是，在能源豐富的賓夕法尼亞州舉行的這場辯論中，哈裡斯選擇“吹噓拜登總統幾乎沒有承認的事情，即拜登政府上司下的國内化石燃料産量達到了曆史最高水準”。根據美國能源資訊署的資料，2023年，美國原油産量平均為每天1290萬桶，超過了特朗普在2019年創下的紀錄。
多諾萬指出，這份聲明是哈裡斯在能源政策和其他問題上“向中間路線沖刺的另一個迹象”。哈裡斯更進一步，将拜登政府标志性的氣候法案，即《通脹削減法案》，重新包裝為有利于水力壓裂和其他鑽探的法案，這要歸功于西弗吉尼亞州獨立參議員喬·曼欽在法案中加入的租賃拍賣要求。喬·曼欽是參議院的關鍵搖擺票，也是化石燃料行業的堅定支援者。
全美石油天然氣的行業組織，美國石油協會總裁兼首席執行官邁克·薩默斯表示，哈裡斯支援水力壓裂法的言論反映了競争激烈的選舉中的政治現實。薩默斯稱：“你必須支援水力壓裂才能在2024年當選總統”，“這對我們的行業來說是個好消息，對美國消費者來說也是個好消息。”
當被問及為什麼對支援水力壓裂的必要性如此有信心時，薩默斯給出了一個詞的回答:“賓夕法尼亞州。”薩默斯說，賓夕法尼亞州不僅是大選中關鍵的搖擺州，也是“美國天然氣工業的心髒”，其總産量僅次于德克薩斯州。“如果不支援水力壓裂，你就無法赢得賓夕法尼亞州，如果沒有賓夕法尼亞州，你就無法赢得總統大選。”
在辯論中，特朗普反駁了哈裡斯關于她不會試圖禁止水力壓裂法的說法，但薩默斯表示，他相信哈裡斯所說的話，并歡迎她對水力壓裂法和更廣泛的石油鑽探的支援。當被問及是否擔心哈裡斯過去起訴石油公司的行為時，薩默斯表示不擔心。他說，石油和天然氣行業提供了1100萬個就業崗位，汽油價格“是由市場供需決定的”，沒有人在幕後操縱價格。
水力壓裂技術可以追溯到20世紀40年代末，在大約20年前與水準鑽井技術相結合，引發了美國石油和天然氣生産的繁榮。産量的激增，使美國成為世界上最大的石油和天然氣生産國。目前，美國大部分的石油天然氣開發都是在私人土地上進行的，這意味着，即使特朗普不這麼認為，哈裡斯也沒有權力，在她上任的第一天就終止賓夕法尼亞等州的水力壓裂生産，因為需要新的法律來制止水力壓裂，而鑒于其在美國石油天然氣生産中的重要作用，美國國會極不可能通過這樣的法律。
是以，美國油氣行業内外的專家們都認為，美國石油和天然氣行業嚴重依賴水力壓裂的技術，其具有重大的經濟和政治影響，任何禁止該技術的嘗試都将面臨着重大的挑戰。更有資深的行業專家表示，這是一個沒有實際意義的問題，作為一名在石油行業擁有數十年經驗的能源行業專家，不相信如能當選為下一任美國總統，哈裡斯會或能禁止石油天然氣生産中的水力壓裂技術。
作為當今世界最大的實體産業之一，石油天然氣行業是一個産業鍊很長、涉及衆多利益相關方的産業，其生産和營運需要巨額的資金投入，以及複雜的技術支援，本文中所引用的2001年以來四位美國總統任期内的油價、石油鑽機數字充分證明了這一點。我們認為，石油行業不但可能會決定誰将是下一任的美國總統，而且可以肯定的是，未來相當長的時間裡，美國的石油天然氣行業仍将會保持繁榮。