今天的“深改開新局”，我們繼續來關注美麗中國建設。黨的二十屆三中全會《決定》，對深化生态文明體制改革提出了一系列的舉措，如何健全生态環境治理體系、健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制是其中重要的内容。怎麼更加系統地保護和治理生态環境，實作人與自然和諧共生的現代化，各地有什麼積極的探索？讓我們去湖南洞庭湖水系一探究竟。
大通湖是湖南最大的内陸淡水湖泊，占地超過80平方公裡。秋天的大通湖遠望波光粼粼，近看水草豐美。但是時間倒回十年前，這裡卻是另一副模樣。因為湖區過度養殖、周邊濕地被大面積圍墾，廢水不斷排放，大通湖水質越來越差。與此同時，農業面源污染，農村生活垃圾、生活污水也在逐漸侵蝕周圍農村人居環境。
大通湖是洞庭湖水系幾度變遷後形成的湖中湖，與洞庭湖山水相連，在維護生态平衡、保護生物多樣性等方面有重要作用，但到2015年時，監測發現大通湖水質退至劣Ⅴ類，水生植物幾乎消失殆盡，生态系統嚴重退化。當地啟動了大通湖治理，最開始的目标就是改善水質。
湖南益陽市大通湖區委書記 王新宇：那時候就是簡單換換水、減少一些飼料來解決治理問題，整體水質沒有明顯提升。
就水治水，效果并不如人意，治理進入了第二個階段。大通湖成立了水環境治理上司小組，由所在的大通湖區上司擔任指揮長。這一次，治理不僅僅是環保部門的工作，更多部門被納入進來。
湖南益陽市大通湖區委書記 王新宇：省委省政府當時就提出來退養、截污、疏浚、增綠、活水十字方針。活水涉及水利部門，增綠涉及自然資源和林業部門，截污涉及農業部門，農業面源污染的管控，土地化肥的減量，生活污水等管控涉及生态環境部門和住建部門，是以從這個時候，我們開始走入了協同配合的過程。
近年來，大陸不斷推進山水林田湖草沙一體化保護和修複工程，簡稱“山水工程”。大通湖保護和治理由單一要素向系統治理轉變，正是近年來大陸生态環境保護和治理機制改革的一個重要方面。
中國地質大學（北京）教授 白中科：黨的二十屆三中全會與二十大報告一脈相承，進一步聚焦美麗中國建設，健全生态環境治理體系，要求多部門在考慮整體的情況下，再實施各個部門應該實施的一些具體工程措施。
生态環境是一個密不可分的整體，但各部門的工作卻有具體的劃分，從九龍治水、各管一頭到協同工作、系統處理，這對很多地方的生态治理來說都是一個前所未有的探索。
為了保證各部門工作協調一緻，大通湖區成立由區上司擔任指揮長的區山水項目指揮部，與各個項目主管部門對項目實施雙重管理。之後，工作流程不斷梳理到位，治理效果開始顯現。大通湖水質不斷好轉，湖區動植物逐年增加。
近年來，大陸堅持山水林田湖草沙系統治理，黨的二十屆三中全會通過的《決定》提出，要“健全生态環境治理體系”，其中，“健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制”是重要内容。
自然資源部國土整治中心副主任 仲崇峻：黨的二十屆三中全會的《決定》，是在以前工作的基礎上又提出了新的要求，統籌各方面力量、各方面資源、各方面要素。比如在流域就是按上下遊、左右岸，按照它的自然地理單元，按照它的自然規律、分布，打破行政界域和部門管理的限制。
今年入秋後，在通往大通湖的老三運河裡，一早6點已經開始有人忙碌，今天他們要在這條運河裡補種10多畝的睡蓮和菰。大通湖生态修複工程開始後，當地邀請專家調查湖内的水質、泥質情況後，指導大通湖以水草種植促進生态修複。
水草科學種植後，大通湖水質的淨化速度大大加快。但是每年購買水草是一筆很大的開支，為了實作可持續發展，當地采用市場化的辦法，培育、養殖水草。幾年來，相關企業的水草養殖規模變得越來越大，生态效益也越來越明顯。與此同時，通過補貼的方式，當地也吸引了之前湖區退養的漁民加入種植。專家們還根據湖區的生态環境，規劃了水草+大閘蟹養殖模式，上市後，大閘蟹銷路很是不錯。
現在，大通湖周邊有不少從前的漁民，都轉行幹起了水草+螃蟹、水草+龍蝦等生态養殖，村裡還成立了合作社。同時，還有一些其他的企業也被吸引進來，投入生态養殖。
湖南益陽市大通湖區委書記 王新宇：近三年，大通湖的保護和修複緊密相關的資金投入大概9.47個億，其中引入社會資本和其他方面的一些市場主體參與進來的投資占了50%以上。
從“單一财政投入”到“吸引其他投資進入”，如何“建設多元化生态保護修複投入機制”是黨的二十屆三中全會《決定》中部署的一項重要任務。
自然資源部國土整治中心副主任 仲崇峻：這次三中全會明确提出來的一個要求，鼓勵和激勵社會資本進入生态保護修複領域，從幾個方面，有産權的激勵、資源利用的激勵，包括财稅，還有金融各個方面的激勵。不管是企業投入也好，老百姓投入也好，會有一定的收入，來反哺生态修複的資金。
現在，大通湖周邊大規模的工程實施都已結束，整個湖區開始進入自然恢複階段，但是人們對整個湖區各項名額的監測一直沒有停止。每天，上遊彙入大通湖的水都要先進行預處理，38個入湖口都建起了小微監測站，入湖前，水質必須通過小微站的檢測才能排放。
大通湖周邊，不僅有小微監測站，還有攝像頭，可以實時監測當地生态保護和修複情況。這些資訊都接入了洞庭湖山水工程監測監管平台。湖南設立由省級上司擔任指揮長的洞庭湖山水工程指揮部，協調全省各部門關聯，推動洞庭湖的一體化保護和修複。
要從根本上改善洞庭湖的生态環境，包括大通湖保護和修複在内，洞庭湖山水工程50個子項目從一開始設計時，就考慮了四道生态屏障，包含了洞庭湖生物多樣性保護核心區、洞庭湖濱緩沖帶、農田功能提升帶以及外圍山地森林屏障帶。
湖南省自然資源廳國土空間生态修複處處長 董振亞：我們從生态系統整體性和流域系統性出發，将整個洞庭湖平原及外圍丘陵山地作為一個完整的自然地理單元，突出問題導向，強化山上山下、岸上水裡協同治理。
近年來，大陸首次全面完成生态保護紅線劃定、正式印發《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》。“落實生态保護紅線管理制度”是黨的二十屆三中全會布置的一項重要工作，要按照各類生态文明制度規劃，推動一體化保護和治理體系的完善。
由洞庭湖經沅水向上120公裡，在湖南桃源縣，一處曆史遺留礦山生态修複正在最後施工中。因為含有石煤資源，20世紀90年代這裡曾經曆無序開采，廢棄後留下了地表的傷疤，面積達幾百畝。
湖南常德市桃源縣副縣長 覃斌：因為礦石和礦渣沒有得到系統處理，存在泥石流等地質災害的隐患。另外一方面，礦坑裡的積水，可能存在重金屬超标的情況，雨季的時候溢流，會對下遊居民農業生産造成影響。
2022年，這裡被納入沅江流域曆史遺留礦山生态修複項目，成為洞庭湖山水工程的子項目。通過污水處理、礦坑覆土、植被種植等工程，這兩塊曾經的傷疤已經慢慢開始恢複綠色。
如何破解資源開發和生态保護之間的沖突，近年來，當地礦産開發權拍賣時，要求采礦權人編制礦區生态修複方案并按照方案進行礦區生态修複，在閉坑前完成修複的目标。在距離這個修複礦區100公裡外的常德市臨澧縣，這個石灰石礦從2019年開采後，企業在開發資源的同時也負責完成環境的複原。
湖南常德市自然資源和規劃局黨組成員、副局長 李傑：現在我們要求企業要同步規劃、同步設計、同步建設、同步營運管理，確定達到綠色礦山的标準，并制定好礦山生态修複保護方案，交齊礦山生态修複基金和保證金。
如何從末端治理向全鍊條管理轉變，實作資源開發與生态環境保護協調發展，也是落實黨的二十屆三中全會精神，健全生态環境治理體系的重要内容。
自然資源部國土整治中心副主任 仲崇峻：下一步的工作重點還有一個系統性的問題，就是自然資源開發利用全過程中的生态保護修複怎麼展現，從做方案開始，做規劃開始，就涉及保護修複的責任，治理應該是展現在全流程治理。
中國地質大學（北京）教授 白中科：必須從技術上和管理上雙向倒逼，技術和管理上雙向倒逼要求我們要技術創新，應該及早進入到制度體系裡面，這是人與自然和諧共生實作美麗中國必須要做的。
目前，大陸經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高品質發展階段。但我們也要看到，生态文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，美麗中國建設任務依然艱巨。從一些地方的探索來看，統籌推進高品質發展和高水準保護，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，還需要從源頭出發，打破部門藩籬，加強一體化和系統性，才能築牢自然生态屏障，實作人與自然和諧相處。
編輯丨陸宇佳
攝像丨阮紅宇
剪輯丨鄭昱
策劃丨牛彥敏
編輯：鄭健龍
來源：央視新聞用戶端