法制日報列舉食藥公益訴訟典型：切實守護“舌尖上的安全”

來源：龔曉工/法制日報

俗話說，國家是以人為本的，人吃一天，食物要安先。食品藥品安全涉及千家萬戶，是生死攸關的問題。然而，總有一些無視合法底線的企業，食品和藥品中的非法分子，直接威脅到群衆的健康。《法制日報》記者選取了4個海南食品安全領域公益訴訟的典型案例，一方面反映了檢察機關用公益訴訟這把劍，為保障群衆"舌尖安全"的努力和信心，督促職能部門加強監管，從嚴抓監管體系。一方面，提醒大家嚴格遵守法律法規，堅守道德底線，全面動員全民築牢醫藥安全"防火牆"。

線上鹽石流入餐廳

召回産品道歉

2018年7月，海口市檢察院發現，海南豐海風味網絡科技有限公司（南豐海億有限公司）将工業用鹽作為食用鹽出售。

調查發現，南豐海鮮公司以5500元四倍從上海碧帕網公司購買了1700公斤鹽石，無需任何加工，簡單後将"三胡椒農"喜馬拉雅玫瑰鹽名在淘寶店出售，并引入用于牛排等西餐調味料，采用的方法是"單獨研磨調味料或混合黑胡椒一起研磨研磨使用"， 上袋上未标明執行标準、産品生産許可證等資訊。

從2017年11月11日至2018年4月26日，淘寶南豐海鮮公司共售出1966份訂單，共2200袋，銷售金額36650.78元，銷售範圍涉及全國多個省份，以及采購商除個人外，還包括西餐廳、火鍋店、茶館等餐飲經營者。

經海南省食品檢驗檢測中心檢測咨詢專家意見，上述鹽石中的氯化鈉含量遠低于國家标準，對于不合格産品，如果作為食用鹽出售和食用，存在明顯的雜質和含量安全隐患。

海口市檢察院認為，鹽石的主要用途是汗蒸籠和裝飾配件，隻供工業使用，不可食用。為保護公共利益，海口市檢察院提起民事公益訴訟，并要求被告人以通知或其他适當方式促使消費危險并召回所售産品消除危險，并在全國經銷媒體公開道歉，同時承擔本案中專家咨詢費用824元。

2018年12月26日上午，海南省食品藥品領域民事公益訴訟案在海口市中級人民法院開庭審理。法院裁定支援控方的所有請求，被告明确表示他不會上訴。

2019年5月22日，南豐海鮮在海南某當地報社釋出召回通知，并公開道歉。

檢察官警告說，鹽作為普通人日常生活的必需品，對于滿足國家食品安全品質标準至關重要。積極拓展網絡食品安全監管領域，及時制止侵犯消費者合法權益的行為，一直是檢察機關履行公益訴訟職能的重點，此案的成功與否是示範和預警。

污水直接排入水庫

檢方建議進行後續監督

松濤水庫是海南最大的水庫，是漳州、林高、成梅、定安等市縣的主要飲用水源。南豐鎮與大村、官院村、南豐鎮集市位于松濤水庫飲用水源二級保護區，居住着上千名居民。

由于部分居民區缺乏集中式污水處理設施，居民化糞池污水滲漏、生活污水直接排入松濤水庫等問題長期存在，嚴重污染了松濤水庫61.7平方公裡的飲用水源二級保護區。

2018年9月，漳州市檢察院派駐亞星公訴機關幹警在檢查中發現此問題，随後将線索轉交給公益訴訟部門。

當時，漳州市檢察院開展了"確定千戶人家安全舌尖"的公益訴訟專項監督活動，立即組成案件組，由副檢察長王紹仙公益訴訟檢察官深入實地調查，了解到該地區沒有污水集中處理設施， 存在化糞池污水洩漏、廢水排放等問題。

經案件組判決後，本案是松濤水庫公益訴訟專項活動"破冰"的契機，技術證據是鐵案的關鍵。經過多次向村民詢問，無人機射擊，全面了解水庫周邊環境，案件組修複了破壞事實和證據。

2018年11月，漳州市檢察院向市水務局發出起訴前建議，要求其依法履行職責，加快居民區污水處理設施規劃建設，解決松濤水庫飲用水源保護區生活源污染問題。

為此，漳州市水務局高度重視對飲用水源保護區生活源污染情況進行全面調查，制定了專項整治方案，啟動南豐鎮及村、建村、南豐鎮市場污水處理工程3項。

經檢察機關跟進監督，截至2019年5月，三個居民區污水處理工程已經建成投産，居民對生活污水進行收集處理、淨化處理和排放，有效解決了居民生活污水污染松濤水庫飲用水源隐患。

檢方認為，居民生活在飲用水源保護區内，生産海南飲用水源的破壞和污染現象較為普遍，檢察院針對這一曆史遺留問題，通過檢察建議，督促自來水部門依法履行職責，確定飲用水源安全。

銷售假藥的非法許可

控制不嚴格督促整改

萬甯市檢察院加大了食品藥品安全領域公益訴訟案件的力度，從醫院受理的刑事案件中篩選出一起銷售假藥的案件，并發現了藥品領域公益訴訟線索，随後進行了一系列調查。

經查處，2015年對于許可過程中，涉嫌銷售假藥的陳某某及其經營藥店"萬甯萬城快車九路民康藥店""萬甯萬城康甯通遠通堂藥店"提供虛假材料申請《藥品經營許可證》，陳某一直使用《藥品經營許可證》應予以登出非法經營藥品。

萬甯市食品藥品監督管理局未履行稽核通關職責，導緻兩人非法和非法取得《藥品經營許可證》。而且，公安機關查獲陳光誠、陳某銷售假藥後，萬甯市食品藥品監督管理局沒有依法及時履行《藥品經營許可證》的繳納和登出職責，也沒有及時依法對銷售假藥的行為作出行政處罰。

為保障人民群衆生命健康，規範藥品管理，依法打擊假藥銷售，維護公共利益，促進依法行政管理，經省檢察院同意，萬甯市人民檢察院及時立案，并向萬甯市食品藥品監督管理局發出訴前起訴書建議， 建議對違法行為給予相應的行政處罰，同時加強藥品管理，規範審批，嚴格執法。

萬甯市食品藥品監督管理局在接到《公訴建議書》後，立即向"萬甯萬城快車九路民康藥院"、"萬甯萬城康甯通源堂藥店"下達《行政處罰決定》，決定依法吊銷其《藥品經營許可證》，同時撤銷相應的《藥品管理品質管理标準認證證書》。

非法開采石油構成犯罪

公益訴訟填補空白

2018年5月1日，文昌市胡羅鎮梅油廠文昌虎老廠廠長陳某，沒有篩分農民運來從油廠提取油的80公斤花生果，沒有去除發黴的花生粒，直接擠出40公斤花生油，然後以36元/公斤的價格售罄15公斤。

獨特的是，2018年5月14日和15日，韓、廖、廖也以同樣的方式非法榨油賣。随後，該油廠的三人被文昌市食品藥品監督管理局查獲。經海南省食品檢驗檢測中心檢驗，陳某等3人生産的花生油不符合衛生标準。

為此，文昌市檢察院向文昌市法院依法起訴三名涉嫌生産、銷售不符合安全标準的食品的三名被告人，文昌市法院依法判處三人有期徒刑八個月，緩刑一年， 禁止三人在試用期内從事食品生産、銷售及相關活動。

承包人公訴人在辦案過程中發現文昌市食品藥品安全社會管理薄弱問題，并告知文昌市檢察院公益訴訟檢察部門和鄉鎮檢察院。

經進一步調查核實，文昌市檢察院向市食品藥品監督管理局下達了起訴前建議，并提出了完善制度、完善管理的建議。同時，利用"法治進校園"的講道和食品安全，打擊假冒僞劣商品的檢驗活動，在校園周邊的超市、小賣部等場所開展。

文昌市素有"椰子之鄉"之稱，椰子食品産業鍊完善，自制花生油、椰子油非常受歡迎，食品安全問題不容忽視。文昌市檢察院通過行政公益訴訟，督促有關行政機關依法履行監督職責，維護千家萬戶"舌尖安全"。

行政訴訟法的有關規定

第二十五條 人民檢察院在職責中發現，在生态環境與資源保護、食品藥品安全、國有财産保護、國有土地使用權等方面負有監督行政責任的行政機關，違法行使職權或者實施侵犯國家利益、公共利益的行為的， 應當向行政機關提出檢察建議，督促行政機關依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院應當依法向人民法院提起訴訟。

最高法、最高檢察院應當就公益訴訟案件中适用法律的若幹問題作出有關規定。

第二十一條 行政機關應當自收到檢察建議書之日起兩個月内依法履行職責，書面答複人民檢察院。發生國家利益、公共利益繼續擴大等緊急情況時，行政機關應當在十五日以内作出書面答複。

老胡評論（胡勇）

食品藥品直接關系到人民群衆的健康和安全，各級人民政府及有關執法、司法部門要積極履行職責，切實保護人民群衆的"舌尖安全"。

目前，雖然食品藥品的品質安全總體上越來越好，但一些危害人們健康和生命安全的問題仍然不時發生。假冒僞劣食品藥品問題無窮無盡，一方面是因為一些企業和個人看忘恩負義，利潤是計劃，甚至觸及道德底線，沒有法治意識，就會以自身利益為由危害他人健康，剝奪他人生命。另一方面，食品藥品領域假冒僞劣産品并未受到禁止，還與一些場所的食品藥品安全監督管理部門、人員不作為、行動遲緩，甚至失職、私法有關。個别執法官員對食品和藥品的品質睜開了一隻眼，助長了不法分子的傲慢。

海南省檢察機關把開展食品藥品安全領域公益訴訟活動作為履行法律監督職能的重要任務，推動食品藥品監督管理行政執法部門依法查處一批危害人民群衆健康生命安全的違法行為， 為保護人民"舌尖安全"做出了重要貢獻，值得各地檢察機關和有關執法部門研究。

（原标題為"食品藥品安全隐患、公益訴訟監督監督"）