■中国经济时报记者 赵姗
7月9日，生态环境部对外发布《生态环境分区管控管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），对生态环境分区管控制度作了进一步细化，力图建立健全全链条的管理规定。
生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。此次发布的《暂行规定》是对中共中央办公厅、国务院办公厅在今年3月印发《关于加强生态环境分区管控的意见》的进一步贯彻落实。
01
强化生态环境管理的系统性和全面性
国务院发展研究中心研究员周宏春在接受中国经济时报记者采访时表示，分区管控在大陆生态环境保护中发挥着前置性、引导性和基础性作用。实践证明是一种可落地、可实施的政策工具，是生态文明制度建设的重要实践创新，可以有效提高生态环境治理效能。
“实施生态环境分区管控，是分区域差异化精准管控的制度安排，也是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。针对大陆不同区域特点，通过建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略，集成应用各种管理和技术工具，形成‘绿色标尺’，强化生态环境管理的系统性和全面性，优化国土空间开发保护格局，对于国家和地方重大发展战略实施、经济社会高质量发展、美丽中国建设，意义重大。”周宏春说。
周宏春认为，分区管控工作的任务，必须明确且得到切实执行。
一是全面推进。要制定分区管控方案，确定管控单元，编制准入清单，加强信息共享。坚持国家指导、省级统筹、市级落地原则，完善省、市两级分区管控方案，定期调整和动态更新。推进国家和省级管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，完善在线政务服务和智慧决策功能。
二是助推经济社会高质量发展。要服务国家重大战略，促进绿色低碳发展，支撑综合决策。加强分区整体性保护和系统性治理，推进传统产业绿色低碳转型升级和清洁生产改造，为重点领域绿色低碳发展打通堵点、补齐短板、畅通循环，推动全社会进入良性发展轨道，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区有序转移和科学布局。
三是实施生态环境高水平保护。对青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”重点区域，分单元重点识别突出环境问题，落实差异化管控要求。强化分区管控在地表水、地下水、海洋、大气、土壤、噪声等生态环境管理中的应用，解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险。
四是加强监督考核。对生态功能明显降低的优先保护单元、问题突出的重点管控单元及环境质量明显下降区，切实加强监管执法。将制度落实中的突出问题纳入中央和省级生态环境保护督察，并将实施情况纳入污染防治攻坚战成效考核。
02
严密制度笼子，落细生态文明建设管理
根据《暂行规定》，生态环境分区管控方案分为省、市两级，以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点。省级方案侧重协调性，主要包括全省生态环境管控单元的空间分布图、面积比例和各地市的控制指标，并明确全省和省内重点区域（流域、海域）的生态环境准入清单；市级方案侧重落地性，根据省级方案细化本市的生态环境分区管控成果，确定全市优先保护、重点管控、一般管控三类生态环境管控单元的边界、数量、面积比例和准入清单等。
自然资源部土地工程技术创新中心主任、二级研究员郧文聚在接受中国经济时报记者采访时表示，编制省市两级生态环境分区管控方案，要抓住以下三个关键环节。
一是制定生态环境分区管控方案的出发点和落脚点。编制生态环境分区管控方案，不是另起炉灶，而是有所遵循，即深入实施主体功能区战略，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》。在国家战略和国家空间规划基础上，细化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，把生态环境管控目标落实到生态环境管控单元、明确进生态环境准入清单、同步到国土空间规划“一张图”系统。
二是科学确定生态环境管控单元。生态环境分区管控的抓手是科学划定的生态环境管控单元，包括优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。很明显，三类单元性质不同、边界不能交叉。三类管控单元是基于单元的生态环境特征，通过环境评价，对单元及其邻域的大气、水、土壤、生态、声、海洋等生态环境要素进行科学评估而确定的。优先保护单元，关键在落实“三区三线”划定成果，细化生态保护红线；重点管控单元，关键是精细识别、合理判别和准确锁定的生态环境治理难度大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区片；一般管控单元，是上述两类管控单元以外的其他区片。
三是列出生态环境管控单元的准入清单。生态环境治理现代化，根本举措是针对生态环境管控单元精细施策，实行“一单元一策略”的精细化管理。优先保护单元，要加强生态系统保护和功能维护；重点管控单元，要针对突出生态环境问题强化污染物排放管控和环境风险防控；一般管控单元，要保持生态环境质量基本稳定。
本文图片：摄图网授权
总 监 制丨王 辉 车海刚
监 制丨李丕光 王彧 刘卫民
主 编丨毛晶慧 编 辑丨陈姝含