“城市孤岛”蝶变记
——党建引领无物业管理小区综合治理的“开福探索”
开福区深入实施“党建聚合力”工程，聚焦社区治理，创新党群共治，蹚出了解决老城“孤岛”的开福路径，涌现了王家垅、百善台、荷花池等无物业管理小区综合治理的样板。
一实施背景
1. 发展形势有需要。随着城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，群众对美好生活的需求日益增长，无物业小区管理服务上存在的诸多潜在矛盾逐渐暴露，迫切要求增强党对小区治理的引领力，提升治理效能，夯实党在城市小区的执政基础。
2. 上级政策有要求。市委坚持深入实施“党建聚合力”工程，明确要求要积极探索无物业管理小区综合治理工作，制定出台《全面加强小区治理三年行动计划（2021—2023年）》等文件，聚焦党建引领、联动治理、法治建设、人文关怀、智慧服务“五进”小区，不断健全“党建充分引领、各方齐抓共管、快速精准响应”治理服务联动体系。
3. 现实状况有呼声。开福区无物管小区占比达65.7%，绝大部分为改制（破产）单位宿舍，居民群众对小区面临的难题和困惑反映比较集中，主要为“三难”：一是“各自为政”管理难。无物管小区楼栋大都分属不同单位，缺乏统一管理机制，一些工作反复协调后还是“众口难调”，难以形成工作合力。二是“螺蛳壳里”建设难。无物管小区错落分布在城市肌理之中，有的紧邻高校、医院和商圈，腾挪空间小，基础设施旧，综合整治具有局限性。三是邻里矛盾“破冰”难。小区空间逼仄，公共配套服务缺乏，居民间常因私搭乱建、停车挡道等“抢地盘”现象引发纠纷，邻里之间“冰墙”高筑。
二主要做法
1. 支部建在庭院，“微治理”构建“共治”大格局
按照“地域相邻、利于管理、便于活动”的原则，将党支部建在小区、庭院、楼栋，充分发挥党组织和党员的“两个作用”，实现以党建引领激发小区“共治”活力。
一是党员身份亮起来。以社区为单位，实行组织找党员、党员找组织、党员找党员“三找”制度，将“隐藏”在楼栋里的“8小时以外”党员找出来，在小区楼栋悬挂党员公示牌，让党员主动接受监督，主动认领服务小区项目，积极发挥模范带头作用，真正做到“党员亮身份、有事找党员”。疫情期间，荷花池社区茅亭子小区支部在微信群一声号令，楼栋长、党员志愿者2天时间完成“扫楼”摸排，创造性利用“三张表”登记防疫信息，得到市委主要领导的肯定。
二是支部堡垒建起来。合理划分区域建设支部，鼓励引导具有较高威信、较好群众基础和较强工作能力的先锋党员，充分发挥示范带动作用，以支部为单位，建立“党员先锋工作室”“党员志愿者服务队”，在推进小区治理、服务居民、维护稳定等方面贡献力量。王家垅社区在长沙首创“庭院党建”，成立三个庭院党支部，推选原在企业任管理干部的退休党员为支部书记，以庭院党支部为单位开展工作，号召党员群众参与到共同建设中来。目前全区已建成小区支部525个、“党员先锋工作室”76家、“党员志愿者服务队”127支。
三是共治平台搭起来。小区党支部建立完善联席会议制度，推进小区共商共治。百善台社区推行片组邻“三长制”工作方法，推选21位居民代表联系服务水电八局宿舍小区5栋楼270户居民，与水电八局小区党支部建立联户“四清”标准，形成居民代表联户服务“四有”模式，通过“百善议事会”等共商共治平台，不仅建起了200平方米的党群服务中心，还争取到了老旧小区改造项目，有效促进了老旧小区治理。
▲百善台社区为联户代表们颁发“联户代表证”。
2.资源落到基层，“微改造”打造“共建”新样板
为解决无物管小区公共配套服务质量差的窘境，通过建章立制、加大投入、盘活资源等方式，在“螺蛳壳里做道场”，实现公共服务和综合治理大提质。
一是建章立制强保障。出台《开福区党建引领小区治理的实施方案》，明确由区委组织部统筹，区住建局指导监督，街道社区具体落实，每年对小区党支部进行综合考评、表彰奖励、宣传推介，激发小区内生动力。
二是加大投入强运行。在经费保障上，区委区政府通过以奖代投、党费补助等方式重点扶持，街道社区提供经费兜底支持等，确保正常运转。在队伍建设上，将社区工作力量下沉至小区支部，选聘专兼职网格民情员960名，并选派35名党建指导员联点 62个小区，街道社区按照“一小区一党建指导员”标准，选派287名党建指导员，确保党建指导全覆盖。
三是盘活资源强服务。以小区议事机制为依托，因地制宜探索自我管理模式，充分盘活资源挖掘潜能，提升小区管理水平。荷花池社区茅亭子小区针对周边医院、商场、写字楼停车难现状，盘活闲置车位资源，通过圆桌会议民主决策、公开招标引入“小区管家”运营错峰共享车位，实现收益反哺服务居民。
3.党旗树在一线，“微服务”点亮“共享”新生活
小区党支部聚焦“一老一小”等重点人群，围绕群众急难愁盼问题，把贴心服务送上家门，真正实现“问题在一线解决”。
一是日常问题线上“接单”。全区建立小区工作微信群400余个，及时收集社情民意，对居民关注度高的电梯维修难、停车混乱、楼栋内垃圾广告多等问题，线上“接单”、线下解难，确保服务“不掉线”。
二是党建服务全面“派单”。整合小区内社区、物业用房资源，建立小区党群服务站、邻里中心183家，为居民提供运动休闲、亲子早教、医疗保健等便民服务，确保党建服务在小区实现全覆盖。王家垅社区打造“共享事业”，共享工具房、共享干衣房和共享美术馆等，让小区凝聚力和居民幸福感稳步提升。
三是活动开展按需“点单”。根据不同类别居民的需求，开展元宵喜乐会、亲子读书会、慰问困难老人等主题活动，营造积极向上的文化氛围，小区邻里从“互不相让”融为“我们一家”。
▲王家垅社区冷师傅长年管理“共享工具房”，为居民提供免费租借服务和上门维修服务。
三工作成效
一是“鲶鱼效应”激发了党员担当。建立“党员亮身份、有事找党员”制度，通过党员照片上墙、党员积分亮相等方式，调动激发党员担当作为的积极性、主动性、创造性，充分发挥党员的先锋模范作用，从而带动更多群众参与基层社会治理，以“鲶鱼效应”激活无物管小区综合治理的“一池春水”。
二是“磁石效应”催生了支部力量。与时俱进探索和创新党组织设置模式，把支部建在小区、庭院、楼栋，牢固树立一切工作到支部的鲜明导向，利用“楼上楼下、熟人熟面”优势，让支部充分发挥战斗堡垒作用，像吸铁石一样把群众紧紧凝聚在一起、团结奋进。
三是“陀螺效应”强化了社区治理。针对无物管小区普遍存在的管理混乱、建设困难、矛盾多发等问题，充分发挥党建引领作用，健全社区兜底机制，搭建协商议事平台，不断强化党建引领多元共治的“陀螺效应”，实现社区治理和居民自治良性互动。
来源│长沙党建
编辑│诸泠秀一审│胡云红二审│袁金桃三审│苏天添出品│开福区融媒体中心投稿邮箱丨[email protected]
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