三中全会农业大健康变革解读-于海军| 国研智库·中国国政研究
新闻中国采编网 中国新闻采编网 中国企业家手机报 谋定研究·中国智库网 国研智库·中国国政研究 国情讲坛·中国国情研究 商协社团·全国工商联 经信研究·中国经济和信息化 谋定论道·中国企业家论坛 哲商对话·中国儒商大会 赢在商道·中国营销企划 健康中国·大健康医药产业网 国食药监·大健康医药产业论坛 国研政情·谋定论道-经济信息智库 国科院研·科技成果转化 万赢信采编：
于海军| 山东鼎方特殊医学用途配方食品公司总经理 中国智库·国家（中国）智库推荐候选人 国际科学院组织研究中心推荐候选研究员 @ 国家信息中心、中国经济信息社、中国经济和信息化研究中心
“财富第五波” 大健康医药产业变革
推进大健康医药产业发展，以“预防为主”的健康管理模式，加强健康文化普及教育，打造促进产业健康发展的内外部优质环境。通过新兴业态和新技术、新应用融合发展，进一步提升个性化的健康监测和管理效率。二十大三中全会对保障人民健康，引起了重视。
《决定》第三部分第8条，关于生物医药：
健全因地制宜发展新质生产力体制机制。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。
《决定》第十一部分第45条，关于医药行业，深化医药卫生体制改革，关键内容如下： 实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型医联体建设，强化基层医疗卫生服务。
深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。健全支持创新药和医疗器械发展机制。完善中医药传承创新发展机制。
“药食同源保健食品是大陆传统医药文化的重要组成部分，是防治慢病和健康管理关口前移的重要物质基础，是发挥中医药传承精华、守正创新的重要内容，同时也是国家战略重点支持的产业。对药食同源保健食品实行负面清单管理，同时研判其行业发展困局，提出增强科研实力的政策措施，促使药食同源保健食品在保护人民健康中发挥更重要作用，为全面推进实施健康中国战略提供有力支撑。
当前，大陆民众从以满足温饱、疾病治疗为中心的传统健康需求，转向包括疾病预防、养生保健和延年益寿等在内的多层次、多元化和全生命周期的健康服务需求。为此，《中国公民中医养生保健素养》将“中医养生保健”“药食同源”列入保健素养基本理念。
2021年11月，国家卫健委发布《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》，大陆药食同源物质进入依法管理阶段。这类物质目录纳入依法监管体系，是对中医药食疗和“治未病”健康理念的肯定，满足了大众对于健康的追求。
药食同源保健食品是大健康产业中的朝阳产业，也是《“健康中国2030”规划纲要》和《国民营养计划（2017-2030年）》等国家战略重点支持的产业。随着健康中国行动的落实，中医药保健品作为“治未病”的品类，仍有很大发展空间。
目前，大陆药食同源保健食品发展存在一些问题，包括对药食同源保健食品重视程度不够，缺乏文化自信；现有药食同源保健食品名单影响了相关产业发展；对药食同源保健食品的科学研究不深、投入低，缺乏国际竞争力；相关法律法规不完善，制约药食同源保健食品产业高质量发展。
一是增强文化自信，传承好大陆优秀的药食文化和思想内涵，推进健康中国建设；二是加强对药食同源保健食品科学研究的投入，提升科学研究水平，树立更多有影响力的品牌；三是明确列出不能作为药食同源保健食品的负面清单，加强药食同源保健食品的文献、临床及社会应用状况的调查分析和评估。
具体申报的药食同源保健食品所提供的安全性资料由专家委员会进行全面系统的评价；再就是完善药食同源保健食品相关的法律法规体系，建立符合中国特色的管理体系。
三中全会农村发展新方向和新思路
二十届三中全会是第一个百年奋斗目标实现之后召开的一次重要会议。在这次会议上，乡村振兴成为了重要议题。通过回顾和分析二十届三中全会的内容，我们可以看到未来乡村发展的新方向和新思路，这对推进乡村现代化建设具有重要意义。
二十届三中全会多次提出要充分利用互联网和电商平台，拓宽农产品销售渠道，助力农民增收。这一战略决策旨在解决传统农产品销售渠道狭窄、附加值低的问题，通过打破地域限制，将农产品推向更广阔的市场。在数字经济时代，通过互联网、大数据和人工智能等技术手段，农村可以实现生产、销售、管理等环节的现代化和智能化。
电商平台、直播带货、大数据精准农业、智能农业设备和冷链物流等技术与服务的应用，可以提高农业生产效率和农产品市场竞争力，增加农民收益。此外，政府和企业的农村电商培训和创业扶持，能够提升农民的互联网操作技能和创业能力。这一系列措施不仅为乡村发展注入了新的活力和动力，也为实现农业农村现代化和乡村振兴提供了坚实的技术支撑和广阔的发展空间。
全会强调了乡村振兴作为实现中国式现代化的重要组成部分，提出要加大对农业农村的投入，确保农业农村优先发展。会议明确指出，财政、金融、土地等方面的政策要向乡村倾斜，确保资金、技术、人才等资源更多地流向农村。国家政策的支持、科技进步的推动以及社会各界的关注，为乡村振兴提供了良好的条件。
尤其是在数字经济时代，通过互联网、大数据和人工智能等技术手段，可以为乡村发展注入新的活力和动力。“只有在数字经济时代下，农民才能发生根本的转型，才能在整个城乡打通的过程中获取更高的收入，才可能在农村地区利用数字经济成为新的农人，成为新时代的致富人。
二十届三中全会明确，要通过多种渠道增加农民收入，缩小城乡差距。具体措施包括完善农产品价格形成机制，发展多种形式的适度规模经营，增加农民工资性、经营性、财产性和转移性收入。特别是在数字经济时代，会议强调要充分利用互联网和电商平台，拓宽农产品销售渠道，助力农民增收。
在下一步的全面深化改革中，更加强调这一点。要充分考虑改革举措相互之间的集成效果，避免出现所谓的“集成谬误”“分解谬误”。要在研究事物的普遍联系中，更加注重系统集成；要抓住主要矛盾和矛盾主要方面，更加注重突出重点；要紧紧围绕实践这个检验标准，更加注重改革实效。
公报中对农村改革也有大段表述，关键词是：城乡融合发展。紧扣推进中国式现代化这个主题，全会对不同方面的重点工作提出了不同定位，例如，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑”等等。
其中，对城乡融合发展的定位是“中国式现代化的必然要求”。从逻辑的必然性上去强调，体现出下一步推进城乡融合发展的决心。“城乡二元”是一道世界性的发展难题。党的十八大以来，我们党对城乡关系的认识，一个显著的变化就是对乡村本身价值的重新认识。乡村不是落后经济的代名词，不是无足轻重的附属，甚至说，乡村需要的也不仅仅是道义上的回馈。
乡村，是作为城乡两极中的一极而存在的，她自身有巨大的潜力，价值不容忽视；同时，她的发展程度，也深深影响着城市，影响着全局。那么如何推进城乡融合发展？全会强调“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”。
大陆发展必然是一个“并联式”的过程，工业化、信息化、城镇化、农业现代化是叠加发展的。在这十多年辉煌成就的基础上，如今我们仍在大踏步向前。从工业化、信息化到新型工业化，从城镇化到新型城镇化，从农业现代化到乡村全面振兴，内容不断丰富、维度不断拓展、耦合性不断增强，某种意义上说，更是一种“迭代发展”。
全会强调“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。实事求是地说，当前我们的城乡规划还没有实现一体化，城乡建设还有差距，城乡治理面临很多难题，有些难题可以从农村内部解决，有些问题就必须以城乡融合的视野去看待、去解决，这也是下一步改革的方向。
全会强调“要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革”。这里提到的都是农村改革重点中的重点，农村基本经营制度是乡村全面振兴的制度基石，强农惠农富农支持制度是重要保障，土地制度改革是与亿万农民利益息息相关的重大改革举措。这些重点任务既是“三农”大事，也攸关全局。
另外，在讲到民生问题时，全会强调要“在发展中”保障和改善民生，强调“必须坚持尽力而为、量力而行”，并强调要“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”。
这些表述体现了务实的改革观、发展观，从主观上要“尽力”，同时也要注意客观上的“量力”，要与我们的发展阶段、发展水平相适应，超越实际的追求高目标从长远看只会损害民生保障水平。
当然，在“普惠性、基础性、兜底性”民生建设上，还是要强调底线思维，要落到人民群众的获得感上。切实保障和改善民生，要巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民持续增收，这既是“最关心最直接最现实”的问题，更是做好“三农”工作的出发点和落脚点。
特别需要注意的是，公报中还指出，“到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务”。这是一个很明确的时间表，甚至可以说是一个“压力山大”的倒计时。到二〇二九年只有短短五年时间了，要完成这次全会提出的改革任务，任务异常之重，时间异常之紧，真可以称得上是“起步即冲刺，开局即决战”了。
时不我待，唯有实干。要坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等原则，说一件干一件，干一件成一件，不断积小胜为大胜，实现既定目标。
三中全会农业大健康变革解读-于海军| 国研智库·中国国政研究-国研智库·中国国政研究网http://www.zgzcinfocom.cn/v.php?info_id=15680