党的二十届三中全会提出，必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。
作为广州市中心城区，越秀区人口密度大、老龄化程度高、基层公共服务需求多，需在发展中更加注重保障和改善民生。在年初的广州市高质量发展大会上，越秀区委书记郭昊羽曾表示，要以建设人民城市为根本，着力打造幸福生活新样本。
经过三年的努力，广州市越秀区承担建设的全国首批、广州唯一综合类基本公共服务标准化试点项目通过验收，在九大基本公共服务领域实现了有标可依、标准齐全。
家门口的全民健身活动中心实惠又安全；慢性病人在社区卫生服务中心健康管理更方便；颐康中心不仅有了长者饭堂还有了日托服务……这是广州市越秀区承担建设全国首批、广州唯一综合类基本公共服务标准化试点项目的成效。
中心城区人口密度大、老龄化程度高、基层健康服务需求多，越秀区如何兜住兜牢民生底线，拓展提升基本公共服务？
Part.01
全民健身活动中心
桥下空间“边角余料”，变全民健身“金角银边”
到了暑假，越秀区全民健身活动中心本部、东山体育场成为青少年假期运动的集聚地，便宜实惠、交通便利是他们选择这里的共同理由。
周五晚上，陈女士带着孩子从荔湾赶往东山体育场练习网球。她说，这里的价格偏低，安保、场地维护都不错，周一至周五早上只要40元/小时，晚上6点之后是70元/小时，交通还方便，很有运动氛围。
在全民健身活动中心健美中心，陈先生正在和自由教练在器械区练习。“之前我主要在健身房训练，最近才发现有全民健身活动中心，不用囤卡，单次购买门票也可以来健身，灵活度更高。”
全民健身活动中心健美中心，不少市民群众在训练。
价格实惠、安全可靠，离不开标准化的建设。根据公共体育场馆基本公共服务规范，体育场馆低收费开放，价格一般不高于当地市场价的70%。
“定价前，我们在周边做了一个调研。比如，羽毛球场收费最便宜的是70元至80元/小时，中心非节假日推广价最低只要25元/小时。”越秀区全民健身活动中心工作人员表示，中心涵盖健美健身、体操、武术、游泳等十多个项目，每天三千多人往来于此，最多的一天人流量近万。
每天清晨6点半，越秀区全民健身活动中心本部一层的游泳池就开放了，一年四季全年无休，有时天都没亮就有人在门外热身。
游泳项目属于高危项目，场地安全尤为重要。该名工作人员提到，根据基本公共服务规范要求，越秀区全民健身活动中心本部、东山体育场、二沙岛体育公园三个场地加起来有十几台AED，发生问题要求两分钟之内一定要到位。“我们一年开展几十次演练，工作人员已经形成了肌肉记忆，能够第一时间应对突发情况。”
到了晚上，有不少家庭带着孩子到二沙岛体育公园玩耍。
傍晚时分，暮色渐浓。二沙岛体育公园内不少家庭带着孩子前来玩耍。这里既有丰富有趣的儿童运动设施，又有智能五方位体测亭等智能化健身设施。
“我们经常散步过来锻炼，智能化设备比较齐全，年轻人、小朋友都喜欢。”越秀居民李奶奶说。而王爷爷几乎每天都从五羊新城走到二沙岛锻炼，“我喜欢这里健身的氛围，器材比小区楼下的更丰富一点。”
广州大桥桥下空间的“边角余料”变身成为小型乒乓球场。
广州大桥桥下空间的“边角余料”也通过改造，变身成为小型乒乓球场，即使下雨也不影响打乒乓球。“这里是免费开放的，每天都有很多人来切磋球技。”李先生每星期都要来打两次球。
在越秀寸土寸金的中心城区，每隔一段路就能找到一组体育健身设施，“10分钟健身圈”基本形成。2023年数据显示，越秀共有体育场地1562个，合计173.9万平方米，人均体育场地面积达1.69平方米。
Part.02
社区卫生服务中心
签约家庭医生，就像多了个医生朋友
周三下午，越秀区白云街社区卫生服务中心正开展一堂高血压自我管理小组活动，孙叔是小组成员之一。在过去参加的六节课程中，他学会了高血压患者需要注意的饮食、运动以及用药等相关知识。
“这是家庭医生针对我的身体情况推荐的活动。”几年前，孙叔签约了家庭医生，只要感到不舒服就直接在手机上咨询，来到社区卫生服务中心不需要等候马上就诊。“我签的是免费服务包，方便又贴心。”
街道社区卫生服务中心家庭医生签约服务区。
“签约家庭医生，就像多了个医生朋友！只要是辖区内常住居民都可以参加。”白云街社区卫生中心负责人谢远玲介绍，家庭医生以社区卫生服务中心的全科医生服务团队为核心，对签约居民的健康进行全过程的维护。其中，签约重点对象便是高血压、糖尿病等慢性病患者。免费服务包内还包括为老年人提供健康体检及中医体质辨识服务；为0-6岁儿童提供定期的预防接种、健康管理；为孕产妇提供早孕建册、健康体检、产前随访、产后访视等。
2023年8月，越秀区与广东省人民医院签订医联体合作协议，建立双向转诊绿色通道，为有需要转诊的家庭医生签约居民提供“四优先”服务：优先预约、优先检查、优先开药、优先住院。
“通过家庭医生，签约居民可以提前24小时约到省医第15天的专家号。”谢远玲介绍，该中心在用药方面也与广东省人民医院衔接，已对接74种基本慢性病用药种类。“有些慢性病患者明确诊断后，可以在社区取药进行健康管理，不用重复跑大医院。”
“疑难、急危重症在三甲医院看，慢病管理、康复则回归到社区。”谢远玲透露，一些病人出院后仍未完全恢复正常生活，需要居家康复，可以申请家庭病床服务，由社区医务人员上门服务，免去了患者及其家属反复去医院诊疗的不便。
健康e站家庭医生签约服务自助终端。
与家庭医生相配套的还有健康e站，在配套的自助一体机及签约服务终端上，不仅能进行身高体重、血压、血氧等各项日常检测，还可以预约就诊、预签家庭医生。
2021年，越秀对家庭医生签约服务流程进行梳理整合，将形成有效经验的服务内容和流程纳入到《家庭医生签约服务管理规范》《智慧健康e站建设与管理规范》标准中，创新构建家庭医生签约服务“1+3+N”模式。2023年，越秀区共为50.22万人签约家庭医生，其中重点人群签约率达93.79%，高于全市平均水平。
“标准完成编制后，我们组织越秀区内全部社区卫生服务中心按标准优化服务流程，提高了‘病有所医’领域的均等化水平，让居民享受到更优质的公共服务。”越秀区卫生健康局相关负责人透露，该局围绕“居民健康管理”这个核心，起草了老年人健康管理、高血压患者健康管理、0-6岁儿童健康管理等39项公共卫生事项标准。
Part.03
颐康中心
“机构+社区+居家”三合一，从家到社区养老院只要“一碗汤的距离”
踏进越秀区东山街综合养老服务中心（颐康中心），一股浓浓的广府气息扑面而来。时光照相馆营造出20世纪80年代的东山生活场景，适老化服务超市展示着智慧居家终端设备功能和现代化居家个护产品，并设立辅具租赁咨询服务。
上午十点，长者饭堂的厨房正准备着前一天街道长者预订的饭菜。“饭堂的餐食都是现做的，明厨亮灶。”东山街综合养老服务中心（颐康中心）负责人雷文龙说，该中心下辖7个配餐点，这些餐食打包后会逐一配送至配餐点，还会为行动不便的失能老人送餐上门。“我们组建了一个两百多人的微信群，每天长者们都会在群内订餐。”
东山街颐康中心内的长者饭堂。
随着区、街、社区三级颐康站（点）服务网络的构建，长者饭堂的服务也延伸至社区颐康站。今年71岁的刘姨每天中午都会从家步行十分钟，来到东山街新河浦社区颐康站吃饭。“这里的饭堂很好吃，饭菜软烂入味，环境好离家近，非常便利。”
长者饭堂聚集的流量，也延伸出居家养老、社区养老的需求。东山街颐康中心设置住养区，提供30个床位，具备全托、日托等功能。由于就在“家门口”，颐康中心托管服务受到失智与失能长者家属的青睐。
“从家到社区养老院只要‘一碗汤的距离’，家人前来探望老人很方便。”雷文龙说，通过适老化改造入户、智能监测设备入户、专业护理服务入户的“三入户”工作，还可以把养老设施、标准化服务“搬”进老人的居家卧室。南都高质量发展研究院课题组了解到，目前越秀已完成家庭养老床位建床3962个。
颐康中心每周还会不定期举行文体娱乐活动，丰富长者的生活。
东山街颐康中心每周还会不定期举行文体娱乐活动，不少长者通过活动结识朋友，一起参加唱歌、跳舞等兴趣活动，光是登记在册的老年团队就有20多支。
越秀提炼“入户服务、送餐配餐、医养结合、智慧养老”四位一体的养老服务模式，通过标准化的形式，将24项基本养老服务复制到辖区内18个街道的颐康中心，推动完善“机构+社区+居家”三合一的服务功能，满足老年人“家门口养老”的迫切需求。
“虽然每个街道运营的空间载体不同，但是在服务标准方面，大家都是一致的。”越秀区民政局相关负责人叶文亮表示，该局通过政府主导、市场运营的方式，发动更多社会力量参与养老服务载体运营。“标准化的管理方式不仅能够对外提供一致的服务指引，还能对内把控养老服务的质量。即使未来合作对象有所变化，但服务的标准、质量不会变。”
在街道颐康中心、社区颐康服务站、家庭养老床位、居家适老化改造等多个维度的持续发力下，越秀“医食住行乐”五位一体的15分钟优质为老服务圈逐步形成。
Part.04
“美好生活圈”越织越密
九大领域“有标可依”，公共服务更均衡便捷
在越秀，有一种生活叫“入圈”！休闲锻炼、看病就医、养老服务，通通在家门口就能搞定。从全民健身活动中心到社区卫生中心、颐康中心，基本公共服务由区级层面延伸到街道、社区，支撑起越秀的“美好生活样板”，让“美好生活圈”越织越密。
这些都是越秀以标准化推动基本公共服务均等化，打造惠及全民“美好生活样板”的生动实践。
二沙岛体育公园内，市民正在使用智能健身器械。
2020年3月，越秀区在全市率先开展基本公共服务标准化综合试点建设，2023年6月该项目高分通过国家考核评估验收。试点创建的不到三年里，越秀共梳理基本公共服务事项140项，参与编制国家标准3项，参与制定或主导立项省、市地方标准15项，主导编制团体标准13项，编制实施内部标准351项。
多个基本公共服务标准化“首创服务”在越秀诞生：在全国首创“电梯托管管家”服务；在全国率先建设民间文艺团队孵化基地；在全省首创“新生儿多证联办”服务。
通过试点建设，越秀区在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等九大基本公共服务领域有标可依、标准齐全，基本公共服务标准体系不断完善，公共服务满意度7次蝉联全省各区（县）第一。
在基本公共服务标准化建设方面的探索，助力越秀群体帮扶扩面提质。自试点开展以来，越秀建立免费婚前、孕前检查、产前筛查等出生缺陷三级干预机制，孕前优生健康检查人群覆盖率117.9%；全区18个街道文化站均被评为省特级文化站；51个社区退役军人服务站全部达标全国示范型服务站。
标准化建设也进一步推动公共服务更均衡、便捷和高效，满意度更高。越秀通过“1+3+N”家庭医生签约服务、“1+1+18”退役军人一站式服务、10分钟文化圈、10分钟健身圈和15分钟优质为老服务圈等模式，全面覆盖周边居民衣食住行、文教体卫等需求，使得基本公共服务更加便捷化、均等化。
有数据显示，自试点开展以来，越秀公共服务事项减少办理时间55.84%，平均减少材料6.06份；即办率45.65%，全程网办率99.53%。各个领域的居民满意度均有1.2%至7.7%的提升。其中，基本公共卫生服务居民满意度达97.9%，位列全市各区首位，辖区居民健康三大指标均达到发达国家水平。
来源：南方都市报编辑：董俊毅校对：蒋锦彤责编：刘思铭编审：詹苹苹