阿联酋地处海湾地区霍尔木兹海峡关口，扼守海上交通要道，战略位置异常重要，历来是兵家必争之地，地区冲突不断。为了确保政权稳定、保障国家安全、保证经济平稳以及扼制地区争端，阿联酋长期耗费巨额资金高价购入全球先进军事装备，却面临着安全保障受制于人、外汇支出巨大以及军事装备多样化引发的后勤保障复杂等难题，发展自主国防工业能力迫在眉睫。
阿联酋扼守霍尔木兹海峡关口
阿联酋通过成立Tawazun（平衡）经济委员会长期贯彻执行贸易补偿协定，结合2030经济愿景，积极促进国家经济多元化发展，加速推进国防工业产业重组整合，鼎力推动海外收并购、联合研发、技术引进、合资建企等多种模式，旨在快速提升自主国防工业能力。从发展现状看，该国自有防务产品已涉及大部分主流领域并表现出一定竞争力，为其进一步推进国防工业自主化、本土化，更好地保障国家主权完整和安全发展提供了强有力支撑。
发展动机：中东小国，未雨绸缪
随着“东升西降”的世界百年未有之大变局加速演进，大国战略急剧调整，特别是新冠疫情爆发以来，美欧势力加紧布局亚太地区，俄罗斯深陷乌克兰战争分身乏术、自顾不暇，中东地区地缘格局逢时加快重构，沙特阿拉伯、阿联酋、卡塔尔等海湾国家居安思危、未雨绸缪，大力促进国防工业自主化、本土化已成地区潮流。其中，阿联酋发展本国国防工业起步最早，决心最大，成果最佳。
发展自主产业，摆脱对域外国家的依赖。根据SPIRI数据，2000—2020年，阿联酋连续跻身武器进口国前十名，在外国军事装备采购方面支出近千亿美元，其中从美国进口的军事装备占比超过50%。阿方战斗机、远程/中远程防空导弹等高技术装备完全依赖于欧美。作战飞机采购了美国F-16E/F和法国幻影-2000及阵风战斗机；防空产品已采购美国萨德反导武器系统、爱国者中远程防空导弹武器系统和俄罗斯潘泽尔近程防空导弹武器系统等；对地打击导弹武器系统已采购美国HIMARS高机动性火箭炮系统、陆军战术导弹武器系统以及GMLRS制导火箭弹等；空地产品已经有哈姆反辐射导弹、小牛制导导弹、风暴阴影巡航弹、JDAM、Paveway制导炸弹以及海尔法、魔爪、蓝箭轻型制导导弹等产品；海防产品已采购飞鱼反舰导弹、Marte-2反舰导弹和海麻雀、RAM-II舰载防空导弹武器系统等。军事装备严重进口依赖，部分装备使用甚至需要事先向美国报备，使得阿联酋国家安全受制于人，亟需发展自主国防工业能力。
阿联酋武器采购历史情况
整合国内装备混乱局面，构建有效的装备后勤体系，努力实现自主可控。多年来，阿联酋军方装备了来自美国、法国、英国、意大利、土耳其、俄罗斯、中国等国家的武器装备，其装备种类之多，系统之复杂，严重增加了后勤维修保障的困难。而军事装备供给通常随着域外大国的地区政策的改变而受影响，这也为阿联酋进口军事装备的零备件配备、维护维修等方面增加了不确定因素。因此，阿联酋亟须“以我为中心”，构建自主国防工业体系，打造自有防务产品、设施以及工具工装、备件等供应链，全力争取早日实现军事装备自主可控。
发展举措：深化改革，高质量发展
对外举措：大力推动平衡经济平衡计划。为发展阿联酋国防工业产业，促进经济发展多样性，20世纪90年代，阿联酋政府开始执行Tawazun（平衡）计划，分别在1992年成立平衡经济委员会(Tawazun Economic Council)，在2007年注册平衡控股公司（Tawazun Holding），并在2008年建立TIP工业园（Tawazun Industry Park）。按照规则，有意向阿联酋政府提供军品或相关服务的境外企业或境外企业在阿联酋设立的子公司均需加入该计划。当企业与政府采购部门签订合同的金额等于或超过3673万迪拉姆（约为1000万美元）时，则需要与平衡经济委员会签订协议，通过在当地进行投资、采购、用工、教育、技术转移等特定类型的项目，来履行企业在该计划下的贸易补偿职责。
阿联酋平衡经济委员会助力国防工业发展扮演重要角色
通过长期贯彻执行平衡经济计划和战略发展基金推动经济价值的提升，吸引外国军工企业独资或者与本土军工企业成立合资公司，提升阿联酋在航空、航天、船舶、电子、综保等国防领域自主研发生产保障能力，全面助力阿联酋国防工业步入自主发展快车道，且为本国国民提供参与国防工业领域先进技术的就业机会。目前，平衡经济委员会累计在12个行业领域创建了超过111家公司和投资工具，通过全球和当地的合作伙伴关系促进生态系统的增长和专业人才的发展，重点通过国防和安全研发生产增强技术和创新能力，现已成为阿联酋提振经济增长和提升国防与安全产业发展的核心推动力量。
对内举措：连续整合重组国防工业企业。2014年12月，阿联酋首次尝试国防工业产业集团化发展，成立阿联酋国防工业公司EDIC（Emirates Defence Industry Corporation），由阿布扎比穆巴达拉开发公司与平衡控股公司整合自身两家公司及阿联酋高级投资集团EAIG（Emirates Advanced Investment Group）所属共计11家国防企业（穆巴达拉公司拥有60%股权），包括狞猫国际公司(Caracal International)、巴基弹药公司(Barij Munitions)、巴基动力公司(Barij Dynamics)、 NIMR车辆公司(Nimr Automotive)、泰勒斯先进解决方案公司(Thales Advanced Solutions)、精密工业公司(Precision Industries)、全球航天后勤有限公司(Global Aerospace Logistics LLC)、先进军事维修维护大修中心(Advanced Military Maintenance Repair And Overhaul Centre)、水平线国际飞行学院(Horizon International Flight Academy)、Al Taif技术服务公司、Bayanat测绘公司。
EDIC公司迅速成为阿联酋军工行业的领导者，产品覆盖陆、海、空，其愿景是成为阿联酋领先的综合国防制造和服务平台，能够提供质量与阿联酋武装部队最高装备水平相当的产品和服务。可提供的产品覆盖枪支、弹药、精确制导炸弹、军用车辆、国防电子通讯安全解决方案；可提供的服务包括精密加工生产、航天行业后勤服务、军用装备维修、飞行培训等。EDIC的成立提升了阿联酋国防工业建设能力，强化了阿联酋在海湾地区军工行业的领导地位，有力助推阿联酋成为海湾地区军工制造、服务、技术转让领域的龙头。
时任阿布扎比王储默罕默德（第一排左四）为EDGE集团成立揭幕
2019年11月，阿联酋国防工业再次大规模重组，成立EDGE先进技术集团公司，并购了EDIC、EAIG、平衡控股以及私营军工企业等25家防务子公司，分别纳入平台与系统、导弹与武器、网络安全、电子战与情报以及任务支持五大核心领域事业集群，加快资源整合和市场拓展。积极寻求与全球领先的军事装备制造企业及学术界合作，大力引进前沿技术及先进设备，重金吸引全球高科技人才，着力构建深入广泛的全面合作伙伴关系，全力打造全球知名的阿联酋防务标杆企业，专注于通过创新技术应对不断变化的国家安全威胁，通过发展技术以促进出口增长。
整合后的EDGE集团，在国际军火贸易市场上有了更大的影响力。EGDE集团成立后首年，根据SIPRI在2020年12月发布的报告显示，全球前100家防务公司的军事装备销售总额为5,310亿美元，其中EDGE公司份额约49亿美元，位列第23位。上榜的其他公司包括美洛克希德·马丁、波音、诺斯罗普·格鲁曼、雷神公司和通用动力公司，以及法国泰雷兹(Thales)、俄罗斯金刚石·安泰科研生产联合体等。EDGE公司作为海湾地区首家防务公司进入全球百强军事装备制造商(OEM)前列，取得的成绩赢得全球瞩目。
发展特征：心存高远，成绩斐然
大力引入外部优势力量，积极开展技术引进合作。阿联酋广泛与美国、法国、瑞典、意大利、南非、土耳其、俄罗斯、中国等军事工业先进国家开展大量军工合作，通过成立合资企业、联合研制、技术转让等多种合作模式，快速提升阿联酋自主研制生产能力，通过优化产业经济结构，培养专业人才，持续提升自主国防工业能力。
近年，阿联酋持续加大吸引境外防务企业赴阿投资力度。2019年，法国Thales公司和瑞典SAAB公已成立独资公司入驻TIP业园。同时，美雷声公司也宣布在阿布扎比设立分公司，积极与阿方开展导弹、空间安全等技术领域合作，立足快速响应阿联酋用户需求。中国北方工业公司与阿联酋IGG集团公司成立联合实验室，开展常规弹药以及空中、地面无人领域方面的联合开发合作。EDGE集团与以色列航空工业公司（IAI）达成协议，联合开发一款针对阿联酋用户需求的先进反无人机防御系统（C-UAS），以及共同设计17米无人艇，由EDGE集团负责船体设计，IAI负责自动控制系统设计，可执行反潜、排水雷作战以及勘探石油和天然气等任务。2021年阿布扎比防务展期间，HALCON公司隆重推出的SkyKnight“天空骑士”则是阿联酋倾力打造的首款末端防空导弹，系HALCON公司与德国莱茵金属公司携手合作打造的全球最先进、最全面的反火箭弹、火炮和迫击炮（C-RAM）解决方案，亦可有效应对各种现代低空威胁目标，如旋翼机、“低慢小”无人机和其他固定翼飞机等
自有防务产品种类较为丰富，部分武器装备有较强的国际竞争力。阿联酋已有能力自主制造装甲车辆、枪械、轻型制导弹药、巡航弹、轻型飞机、小型无人机、无人车、小型舰艇、军用电子设备等。阿联酋政府支持和鼓励上述军工企业产品出口，并根据用户需求积极联合国际军工企业共同开发第三国市场，部分产品如轮式装甲车辆、轻武器、小型舰艇、小型无人机等已出口中东部分国家，甚至阿尔及利亚已引进阿联酋联合无人机，一定程度上反映出阿联酋部分军工产品已达到世界先进水平。
借鉴意义
为保障国家安全和长治久安，阿联酋当局未雨绸缪，近20年来扎实推进经济平衡计划，持续推进国防工业资源重组整合。从现有发展态势看，阿联酋本土国防工业规模、高素质人才群体不断壮大，产业集群效益、技术水平不断提升，所涉本土防务装备已具备一定实力且已实现部分出口，自主国防工业能力发展取得长足进步，这将为其未来摆脱外国先进军事装备依赖，建立国家军事装备现代化可持续发展筑牢强劲根基。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，乌克兰危机加深世界主要力量战略调整，全球战略重心快速向亚太地区转移，美国将我视为最主要的战略对手和最严峻的长期挑战，全面开启大国竞争新篇章，不遗余力推行对华国防工业企业单方面制裁，竭力对华进行遏制打压，全力推动“脱钩断链”，意图阻碍大陆防和军队现代化进程。为此，加速推进军事装备自主可控，打通“卡脖子”薄弱环节，提高军工产业链韧性，做好创新链和产业链“双链融合”迫在眉睫，而阿联酋自主国防工业建设发展路径为我们提供了些许借鉴。
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转自丨军事文摘
作者丨王长旭、郁琦
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