中国财政政策四箭齐发加大逆周期调节力度 一揽子增量政策推动经济持续回升向好

长江商报消息 ●长江商报记者 李璟

市场期待的一揽子增量财政政策靴子落地。

财政部10月12日重磅宣布，在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性的增量政策举措，包括支持地方化解隐性债务、支持国有大型商业银行补充核心一级资本、支持推动房地产市场止跌回稳、加大对重点群体的支持保障力度等四个方面。

长江商报记者注意到，9月26日召开的中央政治局会议提出“加力推出增量政策”，随后召开的国常会研究部署一揽子增量政策的落实工作，为后续配套财政政策如何发力、加力指明方向。近期一揽子增量政策陆续出台，提振社会预期的同时稳定经济大盘，将有利于改善财政收支形势。

财政部表示，下一步，将按照党中央决策部署，统筹发展与安全，结合经济形势、宏观调控需要、财政收支状况等因素，合理运用好债务政策工具，促进经济持续向好。

将一次性增加较大债务置换额度

今年以来，财政部门坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，组合使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，加大财政政策力度，加强重点领域保障，积极防范化解风险，促进经济持续回升向好。

在扩大财政支出规模方面，2024年财政部安排财政赤字4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元；新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，比上年增加1000亿元；发行1万亿超长期特别国债，用好2023年增发国债资金，全年一般公共预算支出规模达到28.55万亿元，持续保持较高的支出强度，为高质量发展提供有力支撑。

财政部相关负责人表示，总的看，积极的财政政策实施效果明显，有力保障了国家重大战略任务的落实，促进了经济运行总体平稳、稳中有进。中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成全年预算目标。

按照中央政治局会议部署，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措，包括加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务等。

其中，防范化解地方政府债务风险是事关发展和安全、事关财政可持续发展的重大问题。

财政部数据显示，2023年安排了超过2.2万亿元地方政府债券额度，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款，地方政府债务风险得到了整体缓解。截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%，债务风险可控。

2024年以来，财政部已经安排了1.2万亿元债务限额，支持地方化解存量隐性债务和消化政府拖欠企业账款。为了缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。

财政部将有效补充地方政府综合财力4000亿元，鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理，努力增加财政收入，指导地方依法依规使用预算稳定调节基金等资金，保障财政支出的需要。

财政部相关负责人强调，这项即将实施的政策是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，无疑是一场政策“及时雨”，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心。

用好专项债券来收购存量商品房

值得关注的是，房地产市场平稳健康发展是稳经济的重要一环。针对楼市的增量政策举措，将叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

关于下一步房地产政策的考虑，财政部相关负责人指出，将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。

允许专项债券用于土地储备。主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。这项政策既可以调节土地市场的供需关系，减少闲置土地，增强对土地供给的调控能力，又有利于缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力。

支持收购存量房，优化保障性住房供给。考虑到当前已建待售的住房相对较多，主要采取两项支持措施，包括用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房，以及继续用好保障性安居工程补助资金。通过对保障性安居工程补助资金支持方向作出优化调整，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房的方式来筹集保障性住房的房源。这两项措施既可以消化存量商品房，促进房地产市场的供需平衡，又可以优化保障房的供给，满足广大中低收入人群的住房需求。

及时优化完善相关税收政策。按照党中央决策部署，财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策，下一步将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。

财政部相关负责人表示，促进房地产稳定发展是一项系统工程，需要各项政策协同发力。政策执行中，将持续加强财政政策与其他政策的协调，加强中央与地方的联动，加强新老政策的衔接，打好组合拳，坚定不移推动房地产市场止跌回稳。

此外，一揽子增量政策还对国有大行资本补充工作和民生保障等方面作出安排部署。包括发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力；加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度等。

财政部表示，逆周期调节绝不仅仅是四个方面，还有其他政策工具也正在研究中，比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。目前，已经进入决策程序的政策已经启动，各项相关工作正在有序推进中。