随着電梯“老齡化”問題日益凸顯，安全隐患頻發，成為居民生活中的一大痛點。如何在法治的軌道上順利推進電梯更換，確定過程合法、合理且合情？
今年6月，普陀區在全市率先釋出了《普陀區既有住宅更換電梯軟法指引》（後稱：《軟法指引》），為電梯更換工作提供了詳盡的“标準公式”。這本指引詳細記錄了推進換梯工作的11個關鍵節點，并配備了相關的公告模闆，為換梯工作提供了極大的便利。最近，依據這本《軟法指引》，普陀區真如鎮街道星河世紀城B區成功推進了4部電梯的更換工作，成為首個“嘗螃蟹”的社群。
依據《軟法指引》，全區首個商品房換梯項目落地
星河世紀城星月藍灣B區擁有1245戶居民的老商品房小區，是2007年建成的老商品房，小區内的部分電梯因使用年限到期，故障頻發，居民們對換梯需求呼聲迫切。部分居民對電梯的現狀深感擔憂：“電梯裡的油漆都壞了，風扇、監控裝置也不全。最主要的是，轎廂大門經常關不起來，我要用兩隻手用力才能把門關上。”
最近小區傳來喜訊，經過前期征詢公示，小區裡59、63、75、77号四個樓棟進入了換梯的流程。在星河世紀城第一居民區黨總支書記鄒俊的帶領下，小區居民依據《軟法指引》有條不紊地展開了換梯工作。
采訪當日，鄒俊拿着《軟法指引》向居民們詳細介紹換梯的進度和流程。59号樓居民黎麗華是所在樓棟的樓組長，她對換梯工作效率感到驚喜：“因為有個手冊，我們一步步走下來，非常順利。先征詢再提意見再簽字，一系列流程公開透明，我們解釋起來也很友善。”
63号樓的居民李景娣同樣對換梯效率、流程感到滿意。近日，她所在的樓棟在今年7月中完成征詢公示後即将進入換梯施工階段。李阿姨很開心：“發給我們的公示很正規、表格内容準确，整幢樓換梯基本沒走彎路，按部就班完成。”
增數量、提效率，居民區、業委會均受益
上述四個樓棟并不是該小區首批成功簽約的樓棟。回顧過去，星河世紀城B區69号樓因電梯老化嚴重，更換過程中缺乏規範性檔案指引，整個工程耗時長達一年。“對流程、對細節、對公告都有過不少疑問與憂慮，算是‘摸着石頭一步步過河’。”69号樓的樓組長李正芬回憶換梯曆程。
而如今，換梯工作的效率大幅提升，從一年到幾個月，從一年一棟樓到一個季度四棟樓，時間壓縮、數量成倍增長的背後，除了在居民區，物業，業委會三駕馬車的引領下，大家各司其職積極行動，在小區業委會主任柳豪看來，這更加離不開普陀區今年6月份推出的《普陀區既有住宅更換電梯軟法指引》“對症下藥”，為各方提供了兼具操作性和靈活性的路徑指引，其中明确了推進換梯工作的11個節點，包括：廣泛聽取意見、形成初步意向、成立換梯小組、形成換梯方案、開好業主會議、嚴格投票表決、方案表決公告、成立協調專班、文明進場施工、項目施工評估及換梯材料歸檔。
星河世紀城B區業委會主任柳豪表示，換電梯屬于居民樓公共設施更新，需要居民自主發起、自主運作。有了《軟法指引》後，像換梯的征詢公式工作已經可以從數月不等壓縮到兩周完成，“我們業委會底氣足！做法有法可依、公告有‘公式’可複制，我隻要将小區的實際情況填入後即可，居民也覺得很友善。”
這本《軟法指引》還降低了居民區溝通的成本，提高了實事辦理的成效。“63号樓相比69号樓來說，各類檔案最起碼減少了50%。此外，它還減輕了居民區因為要回答居民提問，向街道咨詢法律、法規條款的時間成本。”星河世紀城第一居民區黨總支書記鄒俊表示。
今年6月，普陀區委依法治區辦、區司法局基于一則來自中遠兩灣城第三居委會法治觀察點的觀察建議，對小區成片換梯梳理總結，通過“深入調研，開門制定”，推出《普陀區既有住宅更換電梯軟法指引》，這也是上海市首部專門針對換梯設計的軟法。三個月後，星河灣世紀城是在該軟法指引下首個成功落地的小區。
普陀區司法局從業人員劉子桐表示：“經過半年的時間調研和居委會采訪，我們最終形成了這部全市首部換梯《軟法指引》。我們将繼續推廣這部指引，去跟蹤幫助居民區有效規範地完成換梯工作。”