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导语：
2024年6月20日，美国兰德公司（RAND Corporation）发布报告，题为《中等强国在台海危机中的利益考量》（Middle-Power Equities in a Cross-Strait Conflict）。
在本报告中，兰德公司指出，台海危机是大国博弈的“导火索”，不仅美国会卷入其中，中等强国也难以幸免。中等强国虽然不像超级大国那样具备改变国际秩序的能力，但是可以通过调解大国冲突来对国际局势施加影响。
本报告选取了澳大利亚、加拿大、日本和英国作为研究对象，通过案例分析来探讨中等强国的台海立场、中国对中等强国的实力评估、中国挑起台海冲突的可能性等问题。
图源：RAND Corporation*本文作者：
拉菲克·多萨尼（Rafiq Dossani），美国兰德公司资深经济学家、教授。
科尔特斯·库珀三世（Cortez A. Cooper III），美国兰德公司资深研究员。
张琼（Joan Chang），美国兰德公司政策分析师。*由于全文篇幅较长，本文为报告综述：
重要发现
第一，中等强国对台湾地区的支持十分有限
一旦台海爆发军事冲突，中等强国支持台湾地区的可能性较大。但中等强国对台湾地区的支持可能仅局限于外交层面（例如配合美国对中国实施经济制裁）。由于中等强国在军事实力上与中国相差悬殊、对台湾地区的支持存在不确定性，以及受到其他政策目标的影响，故中等强国军事介入台海冲突的可能性较小，但可能会为美国的军事介入提供支持。第二，中等强国无法对中国构成军事威胁
在中国看来，中等强国（例如澳大利亚、加拿大、日本和英国）的军事实力较弱，即使联合起来也绝非中国的对手。
东南亚地区的中等强国更是不值一提，只有印度具备较强的军事实力，但目前在中印边境方向上与中国进行军事对峙。单凭这一点，来自东南亚方向的军事压力几乎可以忽略不计。中国真正关注的是日本的军事动向，因为日本是唯一能够对中国构成军事威胁的中等强国。即便如此，日本在军事上战胜中国的可能性微乎其微。
2021年日本副首相兼财务大臣麻生太郎在东京发表讲话，称“台湾一旦出现问题”对于日本来说是危机事态，或将行使受限的集体自卫权。图源：新华社第三，中国挑起台海冲突的可能性不大打造大国形象及推动经济持续健康发展，是中国目前的第一要务。挑起台海冲突，不仅会阻碍上述目标的实现，还会动摇政治基础。
另一方面，中国是多边主义的重要支持者，奉行不结盟政策，反对单边主义，遵守主权平等、领土完整和互不干涉内政原则，呼吁通过多边机制解决领土争端，且倡导人权领域的国际合作。因此，许多中等强国视中国为“友好国家”、“值得信赖的合作伙伴”、“仁慈的地区大国”。
但仍有不少美国官员表示，中国挑起台海冲突只是时间问题，其最终目的不是统一中国，而是挑战和取代美国的霸权地位。
6月份的香格里拉对话会上，美印太司令部司令塞缪尔·帕帕罗向《华盛顿邮报》声称美国有能力把台岛变成“地狱景观”。第四，中等强国的影响力受到多重因素的制约
21世纪以来，中等强国的影响力一直处于下降态势，其原因有三：首先，中等强国（例如日本和英国），在外交上以美国马首是瞻，已经丧失了战略自主性。其次，中等强国的影响力（例如澳大利亚）仅局限于自身所处的地区，对其他地区的战略关注度有限；最后，中等强国（例如加拿大）在军事上的投入存在明显的不足。上述因素导致中等强国难以在台海危机中发挥调解作用。但可以肯定的是，大多数中等强国会在台海冲突爆发时，站在台湾地区的一边。
政策建议
第一，中等强国应扮演台海危机的“调停者”
避免台海冲突，不仅符合中国和美国的利益，也符合中等强国的利益。对此，中等强国应在调解台海危机方面发挥积极作用。
然而，目前尚无中等强国具备影响中国或美国决策的能力。如果中等强国要扮演台海危机的“调停者”，就必须提升外交和军事实力。
第二，中等强国应以经济制裁手段迫使中国放弃攻台
中等强国应团结一致，制定针对中国攻台时可能实施的经济制裁手段。如果这项计划得到美国及其盟友的配合，这样就能够对中国施加足够大的压力。当风险超出可承受范围时，就会让中国产生投鼠忌器的心理，从而迫使其放弃攻台。第三，中等强国应加强与美国的对话
加强对话有利于增进中等强国和美国对中国台海立场的理解，并消除双方在中国威胁认知上的分歧。第四，中等强国应消除与美国在台海危机上的分歧
中等强国普遍认为，中国因正在“打造大国形象”及“推动经济持续健康发展”而不得不暂缓或放弃攻台。而美国则普遍认为，武统台湾是中国全球战略的重要一环，其目的是挑战和取代美国。
如果中等强国无法与美国在中国威胁认知上达成共识，将影响其在台海危机中的表现。
第五，美国应重视中等强国的担忧
最新研究表明，中等强国的影响力呈逐步下降的趋势，这意味着中等强国难以对中美竞争产生重要影响。到目前为止，这一趋势尚未得到中美两国高层的重视。
另一方面，中等强国内部存在诸多不确定因素，例如部分政治集团不赞同介入台海冲突，担心因介入台海冲突而招致中国的报复。
充分了解和消除中等强国的担忧，有利于美国与中等强国在台海议题上形成合作关系。
第六，中等强国应提高战略自主性
如果中等强国要扮演台海危机的“调停者”，就必须提升战略自主性。实现这一步的前提是提升外交和军事实力。只有依靠牢固的军事和外交实力作支撑，中等强国才能够成为中美信任的中间人。一旦实现，中等强国的战略自主性就会得到提升。这不仅有利于制衡中国在台海地区的活动，也有利于维护自身的国家安全。
★本文编译：
曾辉 华南理工大学公共政策研究院 英文编译
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