●本报记者 郭媛丹 ●王 逸
根据中国外交部22日凌晨发布的消息，中菲已就管控仁爱礁局势达成临时性安排。美联社22日形容，这是一项“关键协议”。英国《金融时报》说，中菲达成的临时性安排可能有助于“平息”长达约一年的紧张局势。不过22日，菲律宾总统马科斯在发表第三次国情咨文时称，该国在南海问题上“不能屈服”“不能动摇”。他同时提到，“基于规则的国际秩序下”的适当外交渠道和机制“仍然是解决争端的唯一可接受手段”。接受《环球时报》记者采访的专家认为，中菲就管控仁爱礁局势达成临时性安排反映出双方在避免危机上取得了一些实质性进展，这也有助于减少误解和误判，但菲律宾能否遵守约定还有待观察。
“我们希望菲方信守承诺”
美联社22日说，中菲两国官员在马尼拉举行了一系列会议后，达成了上述临时性安排。根据菲律宾外交部21日发表的声明，“双方继续认识到有必要缓和南海局势，通过对话与协商管控分歧”。该声明并未提供更多细节。
22日凌晨，中国外交部发布消息说，对于如何处理当前的仁爱礁局势，中方已公开宣布三点原则立场。第一，菲律宾派“军舰”在仁爱礁长期“坐滩”侵犯中国主权，违反《南海各方行为宣言》。中方仍要求菲方拖走该舰，恢复仁爱礁无人无设施的原状。第二，在菲拖走“坐滩”军舰之前，如菲需要对该舰居住人员提供生活物资补给，中方愿从人道主义出发，在事先向中方通报，并经现场核查后，允许菲方实施运补，中方将全过程予以监控。第三，如果菲方运送大量建材上舰，试图建设固定设施和永久哨所，中方绝不接受，将坚决依法依规予以拦阻，以维护中国主权和《南海各方行为宣言》的严肃性。
美联社称，根据马尼拉方面的说法，菲中希望通过这项临时性安排“结束”在仁爱礁的对抗。但据路透社报道，菲外交部发言人达萨在22日的一份声明中称，中方关于菲方需要就补给任务进行“事先通报”的说法不准确。达萨提及，菲律宾将继续在相关海域维护“我们的权利以及管辖权”。对此，中国外交部发言人毛宁在22日下午举行的例行记者会上表示，中方基于处理当前仁爱礁局势的三点原则立场，同菲方就运补人道主义生活物资达成临时性安排，体现了中方善意。我们希望菲方信守承诺，同中方相向而行，共同管控好海上局势。
美联社说，自去年以来，南海紧张局势持续升级。一名菲律宾官员透露称，今年6月17日的对峙事件促使北京与马尼拉就防止仁爱礁发生冲突展开谈判。当天，菲律宾违背承诺，派出1艘运补船、2艘充气艇非法闯入中国南沙群岛仁爱礁邻近海域，企图向非法“坐滩”军舰运送物资。其间，菲运补船危险接近、蓄意碰撞中方正常航行的船只。中国海警对菲船艇依法采取警告拦阻、登临检查、强制驱离等管制措施，处置合理合法、专业规范。根据公开报道，这是中国海警首次对菲船只实施“登临检查”。
中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长丁铎22日接受《环球时报》记者采访时表示，中菲就管控仁爱礁局势达成临时安排，反映出双方在管控海上摩擦、避免危机上取得了一些实质性进展，双方通过现有磋商渠道能够就现地处置原则和方式达成共识，也有助于减少误解误判。接下来需要观察的是，菲方能否遵守双方约定。丁铎认为，在看待与处理南海问题上，菲律宾国内不同部门之间可能存在一些分歧。菲方需要对外界展示出其立场与态度。
菲寻求与更多国家达成防务协议
有关菲律宾是否在考虑让其他国家部队参与对仁爱礁“坐滩”军舰的补给任务，连日来在舆论场引发了关注。香港《南华早报》22日报道说，关于这一提议的消息最早出现在菲律宾一个电视新闻频道的报道中，称菲武装部队可能会将补给任务跟与美国、日本、英国等国家的联合演习结合起来。之后，菲军方还在社交媒体上分享了该报道。分析人士认为，这项行动可能被中国解读为“事态升级”，相关计划“十分危险”。
在美国官员上周五称，“将采取必要行动”支持菲律宾向仁爱礁“坐滩”军舰提供补给后，菲国家安全委员会21日说，相关任务目前是纯粹的菲律宾行动，但可能会根据高层人士的指示发生变化。
对于美国在南海问题上所持的态度，丁铎表示，一方面华盛顿希望马尼拉时不时在南海“闹一闹”，但另一方面，它希望菲方别把事情闹太大。这位专家认为，接下来美国在涉南海问题上的政策不会有大的调整，大概率会继续单独或联合盟友采取一些象征性举动，并且推动争议问题走向“泛安全化”，在外交、舆论等层面给菲律宾打气。
另据路透社22日报道，菲律宾国防部长特奥多罗表示，菲律宾在寻求和加拿大、法国及新西兰等国达成《互惠准入协定》。特奥多罗说，希望这些协议可于明年签署，并表示“这接近防御联盟的顶峰”。本月上旬，菲律宾刚和日本签署了《互惠准入协定》，该协定是一项防务协议，允许两国互派军队和自卫队到对方领土进行训练。
丁铎认为，菲律宾试图与更多国家签署上述协议，首先是为了配合美国政府在“印太战略”中加强盟友、伙伴协同的构想，尽可能利用美大选前的时间窗口把双边和小多边安全合作机制坐实。其次，菲律宾拉拢越来越多的域外国家介入南海问题和所谓地区安全事务，是想增加在南海问题上对华施压的筹码。
不过军事专家张学峰22日对《环球时报》记者表示，菲律宾让域外国家在南海替自己火中取栗是完全做不到的。平时，这些国家可能会给予菲律宾一些“小恩小惠”，但关键时刻，它们“绝不会冒着和中国冲突的风险而冲在最前面”。
菲民众呼吁避免被拖入“代理人战争”
在菲律宾，有民众担心菲中之间走向战争。据菲律宾《马尼拉时报》报道，来自多个领域的团体上周发起一项运动，主张采取措施防止美国将菲律宾拖入与中国的“代理人战争”。该运动名为“反对帝国主义者”，其成员呼吁马科斯政府与中国通过和平对话与非暴力的方式解决领土争端，希望菲民众免受美菲扩大《加强防务合作协议》而带来的“战争威胁”。
另一方面，随着美国前总统特朗普有可能重新入主白宫，菲律宾媒体上也出现要为美国政策变化做好准备的声音。《马尼拉时报》刊文说，在上周的共和党全国代表大会上，特朗普说，自己一旦当选，他将结束“现任政府制造的每个国际危机”，包括俄乌冲突、巴以冲突。他还提到笼罩在韩国、菲律宾以及台湾地区上空日益增长的冲突阴影。文章称，如果特朗普当选美国总统且兑现自己的承诺，那么马科斯将发现，自己手里拿的是只空袋子，对于他而言，“现在采取正确的补救措施是明智之举”。▲