■丁任重
西部地区拥有全国72%的国土面积和27%的人口，在全国改革开放、稳定发展大局中居于重要地位。进入新时代以来，习近平总书记高度重视西部地区的发展与对外开放。2020年5月，中共中央、国务院发布了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，提出西部地区要大力“发展高水平开放型经济”。2024年4月，习近平总书记主持召开“新时代推动西部大开发座谈会”并发表重要讲话，强调西部地区“要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平”。近五年来，西部地区开放型经济水平不断提高，这表现在“一带一路”经济合作日益紧密，中欧班列加密加量，引进外资步伐加快，极大地促进了西部地区的经济发展。当前，国内外经济增长乏力，国际地缘政治风险增大，国际市场竞争加剧，在这种形势下，不断提高西部地区开放型经济水平，更具战略意义和现实意义。目前应注重以下几个方面的工作。
一、构建开放条件
构建开放条件是推动西部地区融入全球经济的重要基础。首先，西部陆海新通道作为连接中国西部地区与东南亚、南亚市场的重要交通枢纽，是提升西部地区国际竞争力的关键工程之一。2019年8月，国家发改委印发的《西部陆海新通道总体规划》要求，通过加快通道建设，构建以重庆、成都为枢纽的物流网络，推动西部地区与东盟国家的经贸合作。西部陆海新通道将充分发挥陆海联运优势，有效联通“一带一路”建设，为西部地区的企业提供更加便捷的出口通道，降低物流成本，提高产品的国际竞争力。
其次，中欧班列作为连接中国与欧洲的重要物流通道，是西部地区对外开放的重要载体。2021年8月，国家发改委印发的《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》提出，要“将独特区位优势更好转化为开放发展优势，为西部地区经济高质量发展和融入新发展格局提供有力支撑”，发挥中欧班列在促进中欧贸易、稳定全球供应链中的重要作用。通过这一通道，西部地区的产品可以更加便捷地进入欧洲市场，同时，欧洲的高科技产品和先进技术也能够更快地进入中国市场，促进双方的技术交流和产业合作。
二、完善开放平台
完善开放平台是推动西部地区经济外向型发展的重要手段。首先，自贸区和各类开放园区的建设在西部地区经济发展中发挥了关键作用。党的二十大报告指出，要“以高水平对外开放推动深层次改革”，西部地区应在自贸区建设中发挥重要作用，通过制度创新和政策引导，提升区域的开放水平。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步提出，要“探索建设自由贸易试验区和自由贸易港”，这为西部地区的自贸区建设提供了政策依据和方向指引。西部地区在自贸区建设中，可以借鉴东部沿海地区的成功经验，结合本地实际情况，探索适合本地区发展的开放模式。
其次，各类开放型园区的建设为西部地区的产业升级和经济转型提供了有力支撑。2023年6月，国家发改委印发《承接产业转移示范区管理办法》，为了“推动西部和东北地区有力有序有效承接国内外产业转移”，国家将继续支持西部地区建设产业承接示范区，推动西部地区在对外开放过程中做好产业承接的工作，通过优化园区管理机制和服务体系，吸引更多的外资和先进技术进入，推动区域内产业结构的优化升级。
同时，西部地区还应注重开放型园区的制度创新，通过优化园区内的管理机制和服务体系，提升园区的营商环境和国际化水平，吸引更多的外资和技术进入，为区域经济的发展注入新的活力。
再次，发展跨境电商和完善国际物流平台是西部地区扩大对外贸易的有效途径。根据2015年6月由国务院印发的《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，跨境电商是推动区域经济开放的重要手段，国家将“加大对跨境电商综合试验区的支持力度，优化跨境电商服务体系”，推动西部地区跨境电商的快速发展。通过完善国际物流平台，西部地区可以有效降低物流成本，提升产品的国际竞争力，进一步扩大对外贸易规模。
三、优化开放环境
优化开放环境是确保西部地区经济持续发展的核心战略。首先，拓展对外贸易市场是西部地区提升经济开放度的重要举措。随着全球经济格局的不断变化，西部地区必须采取多元化的市场开拓策略，以减少对单一市场的依赖，增强外贸的抗风险能力。党的二十大报告提出，要构建更高水平的开放型经济新体制，通过深化改革和创新，提升区域经济的全球竞争力。在这一背景下，西部地区应积极参与全球贸易网络的构建，扩大对外贸易的覆盖面。例如，通过加强与东南亚、中亚和非洲等新兴市场的合作，西部地区可以拓展新的出口渠道，提升产品的国际市场份额，推动区域经济的持续增长。同时，西部地区还应注重提升产品的附加值，通过延伸产业链条和提升技术含量，增强区域内产品的国际竞争力，从而实现对外贸易的可持续发展。
其次，深化区域合作是西部地区融入国际经济体系的重要途径。区域经济一体化是全球经济发展的重要趋势，通过加强与周边国家和地区的经济合作，西部地区可以实现资源共享、优势互补，形成区域经济一体化发展格局。此外，西部地区还应注重与东部沿海发达地区的合作，通过借鉴其成功经验和先进技术，形成“内外联动”的对外开放新格局，推动区域经济的协同发展，实现区域间的共同繁荣。
再次，优化市场环境是提升西部地区对外资吸引力的关键举措。2023年5月，国务院办公厅印发的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》提到，国家将“进一步提高进出口通关效率”“拓展国际贸易‘单一窗口’功能”“进一步减少外资外贸企业投资经营限制”，并要求各地政府通过简化审批流程、降低企业设立门槛、加强法治保障等措施，吸引更多外资进入西部地区。同时强调，要“加大知识产权保护力度，完善市场监管机制”，为外资企业创造公平竞争的市场环境，增强外资对区域经济的信心和投入意愿。
四、融入开放战略
融入开放战略是西部地区在全球经济中占据主动地位的必要举措。党的二十大报告明确指出，要“推动共建‘一带一路’高质量发展”，这为西部地区融入全球经济网络提供了重要的战略指引。西部地区应充分利用“一带一路”倡议带来的机遇，深化与沿线国家的经济合作，提升区域经济的国际化水平。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中也指出，要“深度参与共建‘一带一路’”。西部地区应发挥自身的区位优势，通过加强基础设施建设、优化贸易通道、深化文化交流，进一步融入全球经济网络。西部地区可以通过加强与“一带一路”沿线国家合作，推动跨境交通运输和能源合作，提升区域经济的国际竞争力。同时，西部地区还应注重与沿线国家人文交流和教育合作，通过加强与“一带一路”沿线国家的文化交流和人才培养，提升区域的软实力，为经济的可持续发展创造有利条件。
（作者系四川省委省政府决策咨询委员会宏观经济组组长、西南财经大学马克思主义经济学研究院院长）
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