✎編者按
近來國家層面和地方層面陸續出台了汽車以舊換新政策，汽車企業也陸續跟進，分享政策組合包紅利。在政府引導下，以市場為主，汽車以舊換新行動在政策合力加持下，将極大釋放汽車消費潛能，推動汽車産業提質更新，對汽車行業新一輪發展産生深遠影響。圍繞這一輪以舊換新，《汽車縱橫》特作本期“封面故事”專題報道。本專題報道共5篇，今天釋出第5篇，敬請關注。
随着汽車以舊換新政策的進一步落地，二手車流通将愈加規範、多元化，持續助力大陸二手車市場交易量穩步攀升。
在汽車市場中，二手車市場發揮着蓄水池的作用。資料顯示，目前大陸汽車保有量已達3.4億輛，位居全球第一。2019年到2023年，大陸全年二手車交易量由1492.28萬輛提升至1841.33萬輛，累計交易金額由9356.86億元增長至11795.32億元，二手車市場規模呈整體上升态勢。3月7日，國務院印發《推動大規模裝置更新和消費品以舊換新行動方案》。方案提出，開展汽車以舊換新，加大政策支援力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費；嚴格執行機動車強制報廢标準規定和車輛安全環保檢驗标準，依法依規淘汰符合強制報廢标準的老舊汽車。在實施回收循環利用行動方面，方案指出要優化報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取車服務模式；持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易；大力發展二手車出口業務；有序推進再制造和梯次利用推動資源高水準再生利用。3月27日，商務部、國家發展改革委、工業和資訊化部等14部門印發《推動消費品以舊換新行動方案》。方案指出，在二手車方面突出汽車領域标準牽引、完善報廢車回收拆解體系、促進二手車放心便利交易、培育壯大二手車經營主體。4月26日，商務部、财政部等7部門印發《汽車以舊換新補貼實施細則》。細則從“補貼範圍和标準”“補貼申報、稽核和發放”“補貼資金管理”“監督管理”等方面對以舊換新實施方案進行了詳細說明。在以上政策指導下，各省、自治區、直轄市陸續釋出以舊換新相關政策，其中不乏二手車産業相關内容。
促進二手車放心便利交易
大陸二手車市場在快速發展的同時，也存在各種不規範、不便捷的營運模式，如事故車、泡水車、翻新車等不時流入市場，各省市間存在流通壁壘等，不僅損害了消費者的利益，影響了消費者的購車體驗和信心，也阻礙了二手車市場的健康發展。《推動消費品以舊換新行動方案》明确，到2027年，大陸二手車交易量要實作較2023年增長45%，而規範、便捷的二手車交易平台是實作這一目标的基礎。《推動消費品以舊換新行動方案》提出，要促進二手車放心便利交易，持續落實好二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，破除各類隐形障礙。發揮二手車交易平台直聯買賣雙方的優勢，推動二手車交易減環節、降成本、提效率。推動汽車領域非保密、非隐私資訊開放使用，提升獨立第三方二手車資訊查詢平台營運質效，支援新能源二手車動力電池檢測和估值平台建設，引導二手車經銷企業提供并展示車輛狀況表，明示車輛基本資訊、重要配置、價格等内容。為此，各地方政府因地制宜，提出各種解決方案。如江蘇提出落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網通辦政策；加強汽車流通資訊服務（二手車）系統建設應用，鼓勵有條件的地區建設集中規範的二手商品交易市場。海南開展二手車交易市場服務提升行動，完善市場裝置設施，配套二手車展示、評估、整飾、金融等服務；公安交管部門在二手車交易市場開設服務站，便捷消費者辦理二手車輛轉移登記等業務。《推動消費品以舊換新行動方案》同時提出，要培育壯大二手車經營主體。支援二手車銷售由經紀轉經銷，鼓勵汽車生産企業開展二手車置換、廠家認證等業務，鼓勵二手車經銷企業提供車輛質保服務，鼓勵地方開展二手車經銷企業分級分類管理，促進二手車品牌化、規模化發展。北京提到，鼓勵企業建立集二手車回收、新車銷售、老舊車報廢、金融服務、資金權益補貼等于一體的汽車以舊換新“一站式”服務平台，為消費者提供更簡單便利的二手車回收服務體驗；湖北提出要培育壯大一批二手車龍頭企業。貴州則将加強二手車交易誠信體系建設，到2027年培育省級二手車交易示範企業15家。
提高二手車出口品質和能力
2023年，大陸二手車出口量突破10萬輛，吹響二手車全面出口的号角。但從數量上看，大陸二手車出口規模還很小，相比491萬輛的整體汽車出口規模，隻有屈指可數的2％，而且其中絕大部分還是零公裡的平行出口車。《推動消費品以舊換新行動方案》指出，要落實二手車出口管理措施，提高二手車出口品質，提升二手車出口企業國際化經營能力，支援其持續拓展海外市場。在此背景下，海南、山東、廣東、黑龍江、陝西、湖南等地陸續出台相關指導意見。如海南提出，要依法依規支援有實力的二手車出口企業建立國際營銷網絡；天津将進一步優化二手車出口許可證辦理流程，支援有實力的企業開展二手車出口業務，建設二手車出口基地和國際營銷網絡。四川要支援符合條件的企業申報二手車出口資質，做好二手車出口備案稽核；山西将建立二手車出口專項工作機制；黑龍江鼓勵二手車對俄出口；針對中亞、東盟等重點市場，山東将全力拓展二手車出口業務，穩步擴大二手車出口規模。另外，廣東也将大力發展二手車出口業務，鼓勵有條件的地市建設集展示交易、維修整備、檢測認證、報關出口、倉儲物流、金融服務等功能于一體的二手車出口基地，培育二手車出口配套服務體系；貴州則将通過推廣貴陽市二手車出口試點經驗，持續發展二手車出口業務。
完善報廢車回收拆解體系
《推動消費品以舊換新行動方案》指出，力争到2025年，報廢汽車回收量較2023年增長50%，到2027年，報廢汽車回收量較2023年增加一倍。那麼，報廢車輛何去何從？《推動消費品以舊換新行動方案》給予了指導：要引導企業提升回收服務水準，便利車主交車，推廣上門收車服務模式。因地制宜優化報廢車回收拆解産業布局，把符合條件的資源循環利用重點項目納入中央預算内投資等支援範圍，鼓勵報廢車回收拆解企業提高資源高值化綜合利用水準，并向下遊鋼材、有色金屬、零部件再制造等産業鍊延伸拓展，支援企業做大做強。規範報廢車回收拆解企業經營行為，依法查處非法拆解等違法行為，有效防範安全、環保風險。對此，江蘇、黑龍江、四川、湖南、青海、内蒙古、浙江、福建等地出台了相應的指導政策。如江蘇将逐漸建構以電池制造企業、第三方回收方為主體的規範化電池回收體系；提升汽車零部件等再制造水準；推動廢舊動力電池安全梯次利用；四川将支援動力電池企業與國外電池回收龍頭企業合作，共建海外電池回收利用基地，實作就地拆解、就地銷售、就地利用。黑龍江将持續優化報廢汽車回收拆解企業布局，加強對報廢汽車回收拆解活動監督管理；甯夏将持續探索生産企業通過自主回收、委托回收或聯合回收等模式，依法建立報廢汽車、廢舊零部件回收網絡與管理體系；湖南将支援具備條件的企業進入報廢機動車回收拆解市場，完善産業布局，支援符合條件的報廢機動車回收拆解項目申報裝置更新改造領域相關資金，指導地方統籌保障合理用地需求等；青海将加強報廢機動車回收拆解資質管理，支援西甯市優化報廢機動車回收拆解企業布局等。值得一提的是，有些省市在此領域也嗅到了一絲商機。海南将加快落實《海南省再生資源回收行業發展規劃（2021～2025）》，優化全省報廢機動車回收拆解項目布局，結合實際及時調整和增加建設項目，加快推進海口、三亞、文昌、臨高等市縣報廢機動車回收拆解項目建設。内蒙古提出，要承接轉移發展循環利用産業。自治區有關部門會同呼和浩特市、標頭市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等相關盟市将積極融入京津冀協同發展，承接報廢汽車、廢舊家電等廢舊物資循環利用産業，探索内蒙古—北京對口合作發展新模式，培育引進相關企業，推動自治區循環利用産業發展。當然，國務院、部委及各地政府以舊換新政策的頒布，在梯次利用、行業标準、資訊安全等多方面，對大陸二手車市場也有着深遠影響。中國汽車工業協會産研部副總監、新能源汽車專委會副秘書長龐天舒在接受汽車縱橫全媒體采訪時表示，從二手車市場角度來看，《汽車以舊換新補貼實施細則》将加快國三及以下标準汽車報廢，《推動大規模裝置更新和消費品以舊換新行動方案》、《推動消費品以舊換新行動方案》則将系統規範包含二手車回收、交易、報廢在内的各個流程和環節。随着汽車以舊換新政策的進一步落地，大陸二手車市場交易量将實作穩步攀升。注：本文首發于《汽車縱橫》雜志2024年6月刊“封面故事”欄目，敬請關注。相關報道：
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文章：汽車縱橫
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