2024年4月13日14時25分左右，秦皇島市盧龍縣劉家營鄉桃林口村青龍河水域一載有31名乘客的“三無”船舶行駛途中傾覆，乘客全部落水造成12人死亡、7人受傷。
河北省應急管理廳網站10月13日釋出《秦皇島盧龍“4·13”重大船舶傾覆事故調查報告》。經調查認定，這是一起個人使用“三無”船舶非法營運、違規載客導緻的生産安全責任事故。
事故發生經過
2024年4月13日中午，部分遊客在大海農家飯店用餐後，到青龍河右岸乘船觀光。14時18分左右，遊客抵達出船點，船舶管理者楊新穎組織31名遊客登上事故船舶。随後，張臣駕駛船舶從出船點逆流駛往小壩方向。
14時25分左右，船舶行至小壩下遊約500米處突遇橫風，波浪沖上甲闆左側，左舷乘客向右舷躲避，船舶迅速向右傾斜，随即傾覆，船上人員全部落水。經全力救援，落水乘客中19人獲救、12人死亡。
事故直接原因
事故船舶穩性差，行駛途中突遇橫風，水面波浪沖上甲闆左側，左舷乘客向右舷躲避，乘客集中一舷産生的橫傾力矩，疊加風力産生的風傾力矩，超過船舶本身的最大複原力矩，導緻船舶失穩傾覆。
事故間接原因
1.事故船舶經營者
（1）事故船舶所有人李大海使用“三無”船舶從事水上觀光遊覽活動，未配備船舶救生裝置，不具備專業施救能力，非法營運，違規載客。
（2）事故船舶駕駛員張臣，無内河船員适任證書，違規駕駛船舶。
（3）事故船舶管理人員楊新穎在明知事故船舶存在安全隐患的情況下，仍組織遊客登船，未盡到安全管理責任。
2.遇難遊客組織者
（1）海洋國際旅行社河北有限公司。該公司河北路營業部負責人徐傳起，組織遊客參加存在安全隐患的水上觀光遊覽活動，未提前進行安全評估，未履行安全風險提示義務；安排不具備導遊資質的王春梅擔任導遊，王春梅對可能發生危及旅遊者人身安全的情況未向旅遊者作出真實說明和明确警示。該旅遊團中4人死亡。
（2）唐山歡行國際旅行社有限公司。該公司古冶區林西營業部負責人徐曉濤，組織遊客參加存在安全隐患的水上觀光遊覽活動，未提前進行安全評估，未履行安全風險提示義務；由不具備導遊資質的翟貴元擔任導遊，翟貴元對可能發生危及旅遊者人身安全的情況未向旅遊者作出真實說明和明确警示。該旅遊團中3人死亡。
（3）自然人柯兆輝、張豔英。無旅遊經營資質，組織遊客參加存在安全隐患的水上觀光遊覽活動，未提前進行安全評估，未履行安全風險提示義務；雇用的導遊張海波對可能發生危及旅遊者人身安全的情況未向旅遊者作出真實說明和明确警示。該旅遊團中5人死亡。
事故調查報告對有關責任機關及人員的處理建議如下：
（一）已被公安機關采取刑事強制措施人員
事故船舶所有人李大海、事故船舶駕駛員張臣、事發當日負責管理船舶和遊客登船的楊新穎、唐山市海洋國際旅行社河北有限公司河北路營業部負責人徐傳起、無相關資質開展旅遊活動的柯兆輝、無相關資質招徕群組織遊客并擔任導遊的翟貴元等6人被準許逮捕。唐山歡行國際旅行社有限公司古冶林西營業部負責人徐曉濤、唐山市海洋國際旅行社河北有限公司永樂園營業部負責人于豔霞、河北海外國際旅行社有限公司唐山衛國路營業部負責人左莎莎、無相關資質招徕遊客并擔任導遊的張豔英、導遊張海波、無相關資質擔任導遊的王春梅等6人被取保候審。
（二）有關公職人員
針對地方黨委政府及有關部門存在的主要問題，建議對24名公職人員進行追責問責。
其中，對秦皇島市政府分管市海洋和漁業局的副市長高向陽、分管市林業局的副市長郭建平批評教育；
對盧龍縣委書記張志明、縣長于忠林予以誡勉，給予盧龍縣政府分管縣交通運輸局的副縣長錢志強政務警告處分、分管縣自然資源和規劃局的副縣長陳峰黨内警告處分；
給予劉家營鄉黨委書記胡勁松、鄉長孟慶軍黨内嚴重警告處分；
對秦皇島市海洋和漁業局局長吳新順、秦皇島市林業局局長駱德新予以誡勉，給予秦皇島市林業局四級調研員王耀文政務警告處分、自然保護地管理科科長孫洪奎政務記過處分；
給予盧龍縣交通運輸局局長張健黨内警告處分、四級調研員張國友政務記過處分、一級主任科員周建華政務警告處分；
給予盧龍縣自然資源和規劃局局長鄒慶豐黨内警告處分、一級主任科員倫辛國政務記過處分、濕地公園服務中心主任李賓政務記過處分；
對唐山市路北區文化體育和旅遊局局長馬潔予以誡勉、給予副局長唐英政務警告處分，對路南區文化體育和旅遊局局長趙立宏予以誡勉、給予旅遊業發展管理中心主任李彬彬政務警告處分，對古冶區文化廣電和旅遊局局長譚大偉予以誡勉、給予副局長嶽慶政務警告處分。
（三）相關機關及人員處理建議
1.海洋國際旅行社河北有限公司。未履行安全義務，組織遊客參加存在安全隐患的旅遊活動，對事故發生負有責任。建議由張家口市旅遊主管部門依法吊銷其旅遊資質，并依法給予罰款的行政處罰；對其主要負責人實施聯合懲戒，終身不得擔任本行業生産經營機關主要負責人。
2.唐山歡行國際旅行社有限公司。未履行安全義務，組織遊客參加存在安全隐患的旅遊活動，對事故發生負有責任。建議由唐山市旅遊主管部門依法吊銷其旅遊資質，并依法給予罰款的行政處罰；對其主要負責人實施聯合懲戒，終身不得擔任本行業生産經營機關主要負責人。
3.河北海外國際旅行社有限公司。其下設營業部（唐山衛國路營業部）私自委托旅遊業務，将招徕的遊客轉給徐傳起組織的旅遊團。建議由石家莊市旅遊主管部門依法給予行政處罰。
4.張海波。建議由河北省旅遊主管部門依法吊銷其導遊證。
“藍朋友”提示：
根據《國務院對清理、取締“三無”船舶通告的批複》，“三無”船舶是指無船名船号、無船舶證書、無船籍港的船舶。這類船舶通常老舊殘破、個頭很小、缺乏救生裝置，易發生船毀人亡事故。那麼發生意外後我們應該如何自救逃生呢：
1、船舶發生意外事故一般不會馬上就下沉。遇險人員應保持冷靜，聽從船上從業人員的指揮，按秩序沿着逃生通道盡快跑到甲闆上。如有外來救援艇，遇險人員要聽從指揮，有序登
上救援艇。
- 如沒有外來救援艇，遇險人員要迅速穿好救生衣，幫助兒童穿好兒童救生衣。在船上人員指揮下，迅速往救生艇或救生筏集合。
- 如果來不及登上救生筏或救生筏不夠用，不得不跳下水裡，應迎着風向跳，以免下水後遭漂浮物撞擊。跳時雙臂交叉在胸前，壓住救生衣。雙手捂住口鼻，以防跳下時進水。
- 跳水後，一定要迅速遊離遇難船，不要靠近船舷，防止船舶沉沒時被卷進旋渦。在水上漂浮時，不做不必要的遊泳，要儲存體力等待救援。
- 在水中盡量采用HELP姿勢（全身蜷縮成一團，減少肢體皮膚與海水接觸面積）防止體溫下降，随波逐流，保持體力。
- 跳水人員要盡量集中最好集中在漂浮物附近，互相取暖和鼓勵，增強求生欲。用腰帶（浮繩）互相連結起來，并抱在一起減少熱量散失，一群人更易被發現，能大幅提升生存機率。
（來演：中華人民共和國應急管理部 、随州消防）