工信部資料顯示，目前大陸電動自行車保有量已超3.5億輛，近5年産量年均增速為12%。電動自行車已成為群衆短途出行的重要交通工具。引導電動自行車戶外充電，是消除安全隐患、保障用電安全的重要措施。但目前部分地區充電收費行為不規範、充電費用偏高，影響了群衆戶外充電積極性。
日前，國家發展改革委辦公廳、市場監管總局辦公廳釋出了關于規範電動自行車充電收費行為的通知，引導充電服務收費标準合理形成，推動降低群衆充電負擔。電動自行車如何告别“充電刺客”？目前北京有哪些探索經驗？兩部門要求價費分離、明碼标價的政策如何落地？
從市場自主定價到價費分離
李大爺正在掃碼充電/記者拍攝
家住朝陽區垡頭街道祈東家園的李大爺正在家樓下的電動自行車棚給車充電，他向記者展示手機小程式上前一天的充電收費記錄：充電2.9小時，收費4毛錢。計費标準為充電費0.51元每度電，加服務費0.5元每度電。他說，這是去年4月調整後的資費。“最早我這車直接樓上（回家）充電，後來有了這一套（充電樁）了就不上樓了。剛一安裝充電樁的時候，它的價格是比較高的，按小時收，倆鐘頭1塊錢，最多他們有人充6~8個鐘頭4塊錢，有時候我充2個鐘頭零10分鐘，就這10分鐘也要交1個小時的錢，我就覺得不合理，找（社群）書記反映去了，很快就給解決了這個收費問題，現在最多不到1塊錢就能充滿一次電。”
李大爺展示充電計費标注及前一天充電收費記錄/記者拍攝
小區電動自行車充電設施營運商之一北京綠星小綠人科技有限公司朝陽區主管王日紅說，2017年公司開始開展充電樁、充電櫃業務的階段，收費完全自主定價。當時的收費就是公司跟物業溝通好，商定好，在合同上就自己定的，隻要是價格覺得老百姓能适應了，能來這兒充電，就這樣定的價格了，當時的充電櫃的充電費0.4元/小時，服務費0.2元/小時，充電樁是1塊錢3個小時，一度電下來的話是3塊錢左右。
祈東家園電動自行車充電棚/記者拍攝
以小時為機關打包收取費用是不少電動自行車充電設施營運商的做法。他指出，物業電費價格本身較高也導緻收費居高不下。由于這樣的價格遠遠高出了居民家中用電費，王日紅說當時充電樁使用率僅30%左右。居民還是拿回樓裡邊充電，造成一定安全隐患。2020年政府開始下文，開始給公司約談，讓把資費降下來，區裡邊讓公司與供電局直接對接，像那種沒有民電的，直接報裝電表。另一部分就是跟物業溝通整改線路。
居民小區内的都變成了充電費0.5103元每度電，服務費0.5元每度電，整體都實作是在去年。因為這一塊的主要成本是建設成本，在施工的時候就減少施工成本，布線的話争取能在30米之内，如果超了100米就不做鋪裝了。後期運維成本的話是占到0.27元，現在這個成本是可以維持，隻不過是公司現在不怎麼掙錢了。
北京市發改委 《關于規範本市居民住宅小區電動自行車充電設施 收費标準等有關事項的通知》/市發改委官網截圖
2022年，北京市發改委釋出《關于規範本市居民住宅小區電動自行車充電設施收費标準等有關事項的通知》指出，電動自行車充電設施收費分為電費和充電服務費，電費實行政府定價，充電服務費實行市場調節價。居民住宅小區内設定的電動自行車充電設施用電，納入“居民生活用電”類别，執行政府定價，按照北京市“執行居民價格的非居民使用者”電價水準執行。電價标準為0.5103元/千瓦時（不滿1千伏）。這一通知2022年4月1日起執行。
祈東家園2023年調整前後充電費對比/受訪者供圖
垡頭街道平安建設辦副主任郭榮斌說，從2022年開始，街道就投入了700多萬元建設這些充電棚子，安裝充電設施，目前有300處左右覆寫到所有的社群。建起來以後，居民普遍反映價格都比較貴，有的可能充一次電三四塊錢，建起來的充電樁沒人用，是以去年3月17号，就召集物業、營運機關，還有社群代表、職能部門一塊開了一個協調會，要求他們按照北京市的政策“電費+服務費”的模式收取充電費用。
翠城地區有6個社群，相當于高壓自管戶，光電的成本就是一度電0.6元，物業公司就主動讓利，轄區的充電費用都降下來了，降到了0.51元每度電。當時平房區飛線充電特别嚴重，街道就自個投資買的充電設施抵了服務費，是以現在居民充電就是光收一個電費，0.51元每度電。
垡頭街道翠城馨園小區電動自行車充電櫃/記者拍攝
朝陽區城管委能源科科長吳佳钊表示，目前全區的電動自行車的充電設施大部分已滿足電費、服務費價費分離，居住小區内電動自行車的收費電費達到0.5103元每度電的基本要求。朝陽區城管委組織供電公司、物業企業找到高壓自管戶内部的居民配套的配電箱、電力設施，實作直接從享受居民電價的配電箱上引電，降低電費的成本，離這個配電箱近，它的引電成本就低，它的服務費可以更低一點。
商住兩用的、純較高價的電梯大廈的，隻要這個小區内能夠找到民電的取電點，就能夠解決這個問題。有些街鄉會把車棚跟引電成本都拉到街鄉的治理資金裡，幫企業完成這一部分的資金投入，這樣企業的成本就會小，它的服務費标準就可以更低一點，更多地讓利于民，讓老百姓下樓充電。
各方合作推動降低充電服務費
國家發展改革委辦公廳、市場監管總局辦公廳釋出 關于規範電動自行車充電收費行為的通知/國家發改委官網截圖
這次《通知》也明确提出，推動降低充電服務費，具備營運能力的街道辦、居（村）委會、小區産權機關、業主委員會以及由其委托的物業服務企業，可在保障安全的前提下自建充電設施，并從低确定充電服務費。對第三方建設營運的充電設施，倡導小區産權機關、業主委員會、物業服務企業等不收或少收場地租賃費用、不參與或降低收入分成，将讓利空間用于降低充電服務費。
郎辛莊村電動車集中充電存放處/記者拍攝
朝陽區黑莊戶鄉郎辛莊村，南北兩個電動自行車集中充電存放處共有約700個充電接口，早8點到下午6點收費0.3元每度電，下午6點到早8點僅0.1元每度電。黑莊戶鄉副鄉長楊冬說，全鄉16個村已經普及這一收費标準，集中充電的居民從過去的40~50%提升到了95%以上。
之前鄉裡出場地，很多的充電樁企業實行免費裝，通過收取服務費來營利，近幾年來他們也在營利的過程當中達到了百分之七八十的收回成本了。在後續的工作當中，鄉裡會從集體資金出一部分給他們，從維護的費用上來講，财政資金承擔一部分補齊，把這個實惠真真正正給到老百姓。
郎辛莊村電動車集中充電存放處内景/記者拍攝
居民區的充電，現在黑莊戶鄉采取的是服務費的收取不能高于指導費用，新裝充電樁的時候由鄉政府來裝，後續的服務費和營運成本，由财政的基礎費用來承擔，這樣的話企業也有主動性跟積極性。
市民在郎辛莊村電動車集中充電存放處充電 并展示充電收費記錄/記者拍攝
西城區大栅欄街道從今年5月起，針對轄區内所有由街道牽頭建設的電動自行車充電設施，試點取消充電服務費。街道分析了設施營運成本，将平台費、流量費等固定成本納入街道年度财政支出，與營運機關簽訂合同；将非固定、頻次較低的運維成本單獨列入财政支出。西城區大栅欄街道城市管理辦公室副科長李旭耀介紹，當時充電有的是打包收費，有的是1塊錢能充2個小時，整體都比較貴，居民反映集中。
西城區大栅欄街道電動自行車充電棚/記者拍攝
街道今年一直在規範自行車充電收費，第一項工作是推進價費分離，4家服務機關對應大概5個充電櫃、30個充電樁全部調成了價費分離的狀态。第二部分持續推進服務費降費的工作，價費分離之後，所有的機關基本都是按照政府定的上限标準來去設定服務費标準，每度點0.5元，後來發現5個充電櫃前期是由區消防支隊投資建設的，相當于政府已經承擔了前期的建設成本，是以街道當時也約談這家充電服務企業，服務費由每度0.5元變成了每度0.3元。第三個工作就是試點取消充電服務費，街道前期牽頭建設的充電樁和充電櫃都實作了服務費清零，居民隻需要出電費每度0.5103元，跟在家裡面充電的費用是一樣的，居民使用積極性就明顯比之前大很多，也消除了居民飛線充電或者是入戶充電的安全隐患。
居民院外安裝的單倉充電盒/記者拍攝
此外，目前大栅欄街道還在推進在居民院内外安裝單倉充電盒/櫃，自帶漏電保護功能或滅火球，友善居民安全充電。
63歲的王素蘭是西城區大栅欄街道的老街坊，2010年就騎上了電動自行車，她回憶。“我以前沒在外面充過，聽他們說挺貴的，電費是電費，服務費是服務費，我們都是在屋裡充，因為家裡充電便宜。但是今年過了“五一”之後，服務費這一部分錢政府出了。咱們老百姓又受益了，又便宜了，又安全了，讓我們特别放心，跟在我們家用的電費是一樣的，一次1塊錢就夠我充滿，特别好。”
王素蘭給電動自行車充電并展示充電計費界面/記者拍攝
西城區城市管理委員會科技資訊科科長白羽介紹，全區充電樁建設分别由200多個品牌服務企業營運，采用打包收費、平價電費加服務費、電費加服務費等十幾種收費方式。充電收費價格不親民。4月份資料統計顯示，打包收費、包月計費等占所有收費方式近70%。符合規範計費标準（0.51電費+0.5元服務費及标準以下），占比僅有30%。
西城區大栅欄街道張貼着禁止電動車 在室内、通道、出口停放及充電的宣傳辨別/記者拍攝
白羽說，從今年的5月份，西城區就開始規範電價這項工作了，對于一些收費方式、價格不合規的以行政指導、行政約談、行政告誡這種手段，讓服務廠家規範收費标準，電費和服務費要分别計價，服務費不能超過電費，像一些街道很多自主産權的充電樁，裝置安裝時間比較早，沒有分别計費功能，目前已經陸續開始更換計價模組，更換後的裝置都能夠實作電費和服務費分别收取，目前西城區已經規範了2萬餘處接口，現在合規的已經到了70%。我們也在研究更好的辦法，尤其是對這些接入商電，關于像大栅欄這種免除服務費的模式，西城區也在研究如何更好的推廣，盡可能地讓老百姓享受合規充電的費用。
西城區大栅欄街道居民在家門口的充電櫃充電/記者拍攝
充電櫃内部/記者拍攝
依法加強監管與鼓勵市場競争并重
本市部分電動自行車充電設施上并沒有明碼标價/記者拍攝
這次兩部門釋出的《通知》指出，電動自行車戶外充電設施充電費用主要包括充電電費和服務費，充電電費和服務費應分别标示、分别計價。對暫不具備電量單獨計量條件的充電設施，各地發展改革部門要會同相關部門結合實際明确更新改造時間節點，要求充電設施營運機關原則上自2025年1月1日起全面實作充電電量單獨計量。充電設施營運機關應按照明碼标價有關規定，在充電場所、手機應用程式、微信公衆号等醒目位置分别标示充電電價、服務費項目與收費标準，不得收取任何未予标明的費用。
記者在調查中發現，目前北京仍存在部分電動自行車充電設施營運商收費行為不規範、充電費用偏高等問題。例如，北京得康雷風智能科技有限公司在北京多個區都布設了充電設施。但不同位置收費标準卻不盡相同，有些是按照充電費加服務費價費分離、明碼标價，符合标準收取，但也有不少仍按小時打包收費，不同功率價格還存在差價。如，該公司位于某小區的充電站點0~300w每小時0.5元，301~600w每小時1元，600~800w每小時1.2元。記者打電話給該公司咨詢具體情況，電話始終無人接聽。
北京得康雷風智能科技有限公司充電小程式顯示 部分充電樁價格仍打包收費/記者拍攝
對此，朝陽區城管委能源科科長吳佳钊表示，如果發現有電動自行車充電收費不符合标準，比如說電費服務費未分離，居住小區内價格未公示，電費沒有按照市級國家的這個要求來執行的，會組織屬地市場監管部門等相關機關共同督促企業規範他的收費标準，查處這種不規範收費行為。如果企業拒不整改的，由市場監管部門根據相關的法律法規要求對他進行處罰。
北京市居民生活用電電價表/來自網絡
《通知》也指出，各地要依法加強監管。值得注意的是，《通知》明确，居民住宅小區内的電動自行車充電設施用電，電網企業向充電設施營運機關、充電設施營運機關向使用者，均應按居民合表使用者電價計收充電電費。居民住宅小區以外的電動自行車充電設施用電，按其所在場所電價政策執行。按照國網北京電力釋出的北京市居民生活用電電價表顯示，目前居民合表使用者電價（城鎮合表使用者）為0.4733元每度電。
電動自行車已成為群衆短途出行的重要交通工具/記者拍攝
國家高端智庫可持續交通創新中心、北京交通大學北京綜合交通發展研究院李紅昌研究員指出，第一，在2025年初確定具備電力收費和服務收費進行分開計價的規則，需要技術上的支撐。
第二，需要進一步明确地方政府在電動自行車收費降低過程當中相關的補貼、引導等措施。
第三，對于公共用地、準公共用地、準公共投入方面，如何與企業的行為相銜接，規範企業的标準行為，都是有很多的問題需要解決的。
第四，對于目前收費方式不透明、不公開的情況進行梳理、規範，應有落實的時間節點和處罰措施。地方政府需要因地制宜，在政府能夠進行有效補貼、發揮國有企業作用的領域，有效降低電動自行車充電收費标準，更好地服務民生。
他建議，完善行業準入、退出機制。對于規範這一的市場準入和市場競争行為，需要有相應的管制标準，也就是說準入、退出是有相應的規則需要進行制定的。政府的相關部門應當出台相應的制度、标準、辦法，使得既有法可依，又可加以保障。
朝陽區平房鄉一電動自行車充電棚/記者拍攝
在充電費用實行價費分離，嚴格明碼标價，推動降低充電服務費的同時，《通知》也明确充電服務費實行市場調節，各地應鼓勵市場競争，不得以行政手段指定充電設施營運機關。
中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長謝雨蓉指出，一方面，是通過政策的指導希望把價格降下來；另一方面，對于營運企業來講的話，這種市場化的競争也是一種多元化的競争，不光是價格要透明，服務的内容要透明，優質也可以優價。比如，企業提供的服務内容有更多的增值服務，可能有相應的這種增值服務的價格，也可以拓展這個營運企業多元化的市場競争，通過優質優價保證它一定的生存能力、盈利水準，使用者會享受到更好的服務，居民還是有差異化的，可以自己去選。
記 者 | 朱豔婷
編 輯 | 朱豔婷
主 編 | 程 豔